天津北方网讯：8月31日上午，市环保局举行“加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战”专题新闻发布会，会上对我市打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、柴油货车污染治理攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、渤海综合治理攻坚战、水源地保护攻坚战、农业农村污染治理攻坚战等八个污染防治攻坚战三年作战计划作了详细的政策解读。
三大保卫战
蓝天保卫战
碧水保卫战
净土保卫战
五个攻坚战
柴油货车污染治理攻坚战
水源地保护攻坚战
城市黑臭水体治理攻坚战
渤海综合治理攻坚战
农业农村污染治理攻坚战
“八个作战计划”
制定背景
党的十九大报告明确提出打好污染防治攻坚战。在中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记就打好污染防治攻坚战做出部署，要求明确目标任务，到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。要求打几场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战，确保三年时间明显见效。
按照中央要求，结合实际，我市系统梳理生态环境领域的突出问题，统筹谋划未来三年生态环境保护工作，延续深化大气、水、土壤污染防治“三个十条”，形成了蓝天、碧水、净土等三大保卫战和柴油货车污染治理、水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理和农业农村污染治理等五个攻坚战三年作战计划。
还百姓蓝天白云繁星闪烁
市环保局大气处处长杨勇解读《天津市打赢蓝天保卫战三年作战计划（2018—2020年）》
日前，我市制定印发的《天津市打赢蓝天保卫战三年作战计划（2018—2020年）》，是今后三年持续强化大气污染防治的新部署、新安排，既充分借鉴和采取了过去5年行之有效的好经验、好做法，保持了工作的连续性，又增强了治污措施的广度、深度和力度。
让重污染天数明显减少
蓝天保卫战总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，实现全市细颗粒物（PM2．5）浓度持续下降，重污染天数明显减少，环境空气质量稳定改善，坚决打赢蓝天保卫战。
蓝天保卫战整体思路是，以调整产业、能源、运输和空间布局“四个结构”为核心，将治本之策贯穿始终；以深化“五控”治理为抓手，持续提升燃煤、工业、扬尘和机动车等领域的治理水平，大力减少污染物排放量；以重污染天气应对为重点，突出科学性、针对性，进一步加强秋冬季和不利气象条件时的减排措施，最大限度降低不利影响。
蓝天保卫战具体目标是，到2020年，全市PM2．5年均浓度控制在52微克/立方米左右，全市及各区优良天数比例达到71％以上，重污染天数比2015年减少25％。总的考虑是巩固“大气十条”实施成果，稳中求进，并进行了充分的科学合理测算。同时，将目标分解到各区，并细化到每年。
重治“本”严治“标”
坚持因地制宜、分类施策，提出了10大领域47方面任务，初步确定了240项工程项目，可以概括为治本、治标两类。
重治“本”，加快推进四大结构优化。全力调整产业结构，严格落实《天津市钢铁行业结构调整和布局优化规划方案》，下力量解决“钢铁围城”问题，到2020年将全市钢铁联合企业污染物排放总量下降50％；将“散乱污”企业整治作为深化供给侧结构性改革的重要内容，优化腾退后土地的再利用。持续优化能源结构，2019年年底前，除山区等不具备条件的外，全市城乡居民取暖散煤“清零”；2020年全市煤炭消费总量控制在3990万吨以下，占一次能源消费比重控制在45％以下，发电及供热用煤占比达到70％以上。加快转变运输结构，优化港口集疏运体系，2020年底前重点行业铁路运输比例达到50％以上；全市新能源汽车占比超过4．5％。着力优化布局结构，严格落实好《工业园区（集聚区）围城问题治理工作实施方案》，全市314个工业园区（集聚区）全部按计划完成保留、整合、撤销取缔工作。
严治“标”，持续强化“五控”治理。严控燃煤污染。实施地方火电厂标准，对22套公共煤电机组启动“烟羽脱白”治理。严控工业污染。火电、钢铁、水泥、有色等25个重点行业全部达到特别排放限值；启动实施钢铁行业超低排放改造；对全市全部挥发性有机物一般企业全部建档立卡；全面实施燃气锅炉低氮改造。严控车船污染。对13890台非道路移动机械建立台账，对1440家重点用车企业实施“大户制”管理，划定高排放非道路移动机械禁用区和实施轻型汽车国六标准。严控扬尘污染。严格落实施工工地“六个百分之百”控尘要求，中心城区和滨海新区核心区施工工地全面推广智能渣土车辆运输。严控新建项目环保准入。对新建、改建、扩建项目所需的二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物等污染物排放总量实行倍量替代。
重现清水绿岸鱼翔浅底景象
市环保局水处副处长赵文喜解读《天津市打好碧水保卫战三年作战计划（2018—2020年）》《天津市打好城市黑臭水体治理攻坚战三年作战计划（2018—2020年）》《天津市打好渤海综合治理攻坚战三年作战计划（2018—2020年）》《天津市打好水源地保护攻坚战三年作战计划（2018—2020年）》
水环境污染防治方面涉及碧水保卫战和水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理三个攻坚战，简称为《碧水保卫战（1+3）》。作战计划各有侧重，碧水保卫战突出全面治理水污染，水源地保护攻坚战突出“保好水”，城市黑臭水体治理突出“治差水”，渤海综合治理攻坚战突出海洋环境保护。
碧水保卫战（1+3）总体思路是，以改善水环境质量为核心，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河长制、湖长制，系统推进水资源节约、水污染治理和水生态保护，加大工业、生活和农业农村污水治理力度，保障饮用水安全，基本消除黑臭水体，推进水岸共治，陆海并治。
到2020年，全市基本消除黑臭水体；城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准；渤海天津海域生态环境保持稳定；地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到40％，丧失使用功能的水体（劣于Ⅴ类）断面比例降低到30％。
保好水治差水
打好碧水保卫战的主要思路是，系统推进水资源节约、水污染治理和水生态保护，坚持污染减排和生态扩容两手发力，坚持水陆统筹，系统施治，深入推进工业、生活和农业农村污水治理，全面加强水污染防治。确定了包括9方面36项任务，重点是狠抓工业污染防治、强化城镇生活污染治理、推进农业农村污染防治，实施流域系统治理，保障水生态环境健康，提升环境监管水平等。
打好水源地保护攻坚战的主要思路是，加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，确保城乡居民喝上清洁安全的水。包括8方面23项任务，重点是开展饮用水源地保护区划定，实施于桥水库等饮用水水源地综合治理，强化饮用水保护监督执法，提高饮用水监测预警水平，降低管网水泄漏率，全面保障饮用水安全等。
打好城市黑臭水体治理攻坚战的主要思路是，控源—截污—治河，实施系统治理，基本消灭全市黑臭水体。包括8方面26项任务，重点是补齐城镇环境基础设施短板，实施污水处理提质增效，强化入河排污口门整治监管，深入水污染源治理，开展水生态修复，推进水系连通循环等。
突出海洋环境保护
打好渤海综合治理攻坚战的主要思路是，陆海统筹、河海联动，削减入海总量，保护自然岸线，提高海洋生态系统功能，改善渤海天津海域生态环境。包括5方面21项任务，重点是严控围填海和自然岸线开发，全面整治入海污染源，防控港口船舶污染，加强自然岸线和滨海湿地保护及修复，大力保护海洋生态系统等。
让百姓吃得放心住得安心
市环保局土壤处处长袁倩解读《天津市打好净土保卫战三年作战计划（2018—2020年）》
净土保卫战围绕一个目标，两个出发点开展。一个目标就是持续改善天津市土壤环境质量，到2020年，全市受污染耕地安全利用率达到91％左右，全市污染地块安全利用率不低于92％，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。两个出发点是以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，攻坚解决土壤环境安全突出问题，使广大人民群众“吃得放心、住得安心”。
推进详查掌握土壤环境
要扎实推进土壤污染状况详查工作。2018年底前完成全部4725个土壤点位、207个农产品点位的检测，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2018年启动重点行业企业用地土壤污染状况调查，2020年底前掌握我市重点行业企业用地中，污染地块分布及其环境风险情况。
实施农用地分类管理。以农用地详查数据为基础，开展耕地土壤环境质量类别划定工作，将耕地划分为优先保护、安全利用、严格管控等三类，建立分类清单，分别采取不同的管控措施，保证农产品安全。其中优先保护类耕地要加强特殊保护，确保其面积不减少，土壤环境质量不下降；安全利用类耕地采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险；严格管控类耕地实施种植结构调整或退耕还林计划。
实施建设用地准入管理。全面落实《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，公布污染地块名录，建立环保、规划、国土房管、工信等部门信息沟通共享机制，实行联动监管，严格用地准入，对重点行业企业用地和用途变为居住、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述用地开展调查评估，存在风险的进行治理修复，保证建设用地环境安全。
强化污染源监管
加强污染源监管。一是在工业污染源监管方面，全面落实《工矿用地土壤环境管理办法》，确定重点监管企业，定期开展企业及周边用地土壤环境监测，整治固体废物堆存场所，加强重金属及危险废物监管；二是在农业污染源监管方面，采取一系列措施，实现2020年主要作物农药化肥使用量零增长，进一步强化畜禽养殖污染防治；三是在减少生活污染方面，加快基础设施建设，在宁河、东丽、西青等区建设生活垃圾处理设施，推进生活垃圾分类试点，集中攻坚，解决遗留问题。
有序开展污染治理与修复。对拟建设为居住、学校、医疗、养老机构等公共设施的历史遗留污染地块和依据农用地详查结果确定的农用地修复区域，有序开展治理与修复，同时加强修复过程监管及修复效果评估，保证建设用地和农用地环境安全。
留住鸟语花香
田园风光
市环保局生态处处长马海卫解读《天津市打好农业农村污染治理攻坚战三年作战计划（2018—2020年）》
打好农业农村污染治理攻坚战作战任务以实施农村人居环境整治行动及化肥农药负增长行动为重点，统筹生产生活生态，整合资源，推进美丽乡村建设，切实改善农村生态环境。包括五方面16个任务，初步设计了52个工程项目。重点是推进大力实施农村人居环境整治，治理农村生活垃圾和污水，深入开展厕所革命，实现农村生活垃圾全收集全处理、农村卫生厕所全普及、农村污水处理设施全覆盖；优化农业投入品结构，在2019年化肥农药使用量零增长的基础上，实现到2020年化肥农药使用量负增长；进一步加快农业废弃物资源化利用，秸秆、畜禽粪污、农田残膜基本实现全量化利用。
五大任务措施具体包括：
实施农村人居环境整治行动。推进农村生活垃圾分类减量与无害化治理，推进农村生活污水全覆盖处理，深入推进农村“厕所革命”，积极完善农村环境基础设施建设和管护机制。
开展农业废弃物资源化利用。着力解决规模化畜禽养殖污染，加强畜禽养殖污染源头防控，推进整建制畜禽粪污资源化利用；加强秸秆、农膜等农田废弃物回收及资源化利用。
推进农业投入品优化调整。科学施肥，精准施药，开展化肥农药负增长行动；合理使用兽用抗菌剂，促进源头减量，遏制残留超标；规范饲料添加剂管理，避免食品和环境安全隐患。
推进农业绿色发展。加强农业资源环境管控，强化耕地、渔业水域、湿地等用途管控，严防不合理开发建设活动对资源环境的破坏；推进种植业节水减污，提高农田灌溉水有效利用系数，减少农田退水对水体的污染；积极发展绿色循环低碳农业。
提升农业农村环境监管能力。建立农业农村污染治理信息平台，加强环境监管执法队伍建设，建立农业农村污染源监管机制，探索创新分散污染源环境监管手段等。
显著降低柴油货车
污染排放总量
市环保局机动车处副处长张泽生解读《天津市打好柴油货车污染治理攻坚战三年作战计划（2018—2020年）》
天津市打好柴油货车污染治理攻坚战的原则是统筹“车、油、路”各项工作，以调整交通运输结构、保证油品质量、加强在用车及非道路移动机械监管、持续完善工作机制为抓手，以显著降低柴油货车污染排放总量为目标，不断推进柴油货车污染治理工作。
通过调整交通运输结构、严格管控柴油货车、严格管控车用油品和尿素、严格管控柴油机、持续实施交通优化疏导五方面举措共计22项任务，实现到2020年，铁路货运占全市货运量比例达到16％，多式联运比例达到10％，天津港集装箱铁路集疏港比例达到1．5％，柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量分别下降15％的工作目标。
在五大举措中，调整交通运输结构是新增亮点，通过推进铁路专用线建设、提高铁路资源利用效率、推广绿色运输、推广新能源运输车等工作减少柴油货车的污染。另外，未来几年的柴油货车污染防治工作也将更细化明确。（津云新闻编辑刘颖）
