忠诚履职强化担当 推进全面从严治党
天津北方网讯：在“四风”问题之中，形式主义、官僚主义因其积弊甚深，已经成为阻碍政令畅通、妨害工作落实的突出问题，特别是在基层危害尤甚。2018年年底，习近平总书记作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。今年3月，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。
2017年初，市委决定在全市范围内开展为期一年的不作为不担当问题专项治理。2018年3月，决定深入开展专项治理三年行动。2018年10月，决定在全市开展形式主义、官僚主义集中整治，与不作为不担当问题专项治理三年行动一体谋划、一体推进。今年2月，全市不作为不担当警示教育大会召开，持续增力加压，把专项治理引向深入。4月3日，市委形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理领导小组第二次会议召开，审议通过了2019年专项治理工作要点。4月11日，市委办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》。4月12日，我市召开全市形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理推进会。4月21日，市纪委监委印发《解决形式主义突出问题为基层减负的意见》，围绕精简会议、改进文风、深入调研、改进机关运行、改进监督执纪问责工作等5个方面，出台16项措施，为基层纪检监察组织减负。
一声号角全员行动。各区纪委监委、市纪委监委各派驻机构围绕市委、市纪委监委部署，积极开展专项治理工作，今天本报首先以西青区为例，将该区在为基层减负中值得借鉴的经验介绍一二。
严肃问责——
专项治理扎实推进
围绕着“两城三带三区”发展布局，西青区周密部署开展形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理工作。今年一季度，共查处问题27件、问责35人，同比分别增长42%、30%。据西青区纪委副书记、区监委副主任郑万喜介绍，严肃问责和正向激励双管齐下，正是西青区破除作风建设顽瘴痼疾的特色之一。“专项治理开展以来，区委根据实绩表现，对受问责干部在影响期后表现优异的，提拔使用8名，对1名授予‘担当作为、创新竞进’先进个人称号。”
“形式主义、官僚主义等作风问题，基层和群众体会最深。我们就以调研排查开道，为专项治理挖掘线索。”郑万喜说，“全区组建110多个调研组，与近万名干部群众零距离接触，问政于民、问计于民、问需于民，查找问题148个，制定整改措施202条，列出六个方面30项治理重点，确保专项治理有的放矢。”
“抓实点面结合，强化系统推进。”西青区以市委专项巡视整改为契机，将专项治理与扫黑除恶、扶贫助困、“大棚房”治理、民主生活会监督、落实20项民心工程等一体推进。市委专项巡视反馈后，制定48个方面96项整改措施，对民主生活会走过场、学历造假处理偏轻以及项目建设迟缓等问题严肃查处，问责37人。
不但问责，还要“精准问责”，既打实“板子”，掀起疾风厉势，更注重精准思维，查处每一个案件都要看违纪情节、危害程度、动机原因、认错态度、一贯表现、群众口碑，提升问责质效。“只有做到精准问责，才能达到执纪问责应有的政治效果、法纪效果和社会效果。”2018年以来，西青区通过“网、报、台”公开曝光8批次81人，同时结合典型案件深入剖析“一停了之”“一罚了之”“一告了之”“一转了之”“一访了之”等行为背后的深层次根源，形成11期《典型案例通报》，达到了查处一案、教育一片、震慑一方的作用。
为基层减负——
创新督查方式
“减负”二字中的“负”从哪儿来？据中央纪委国家监委网站发起的网友投票可以看出，“负”主要来源于过多的会、过长的文、过度留痕、频繁的督查检查等问题。本来，开会、发文、督查检查都是推动工作、解决问题的，但因为沾染上形式主义、官僚主义，却成了制造负担、引发问题的“推手”。
如何“减负”？当然要从清理“文山会海”入手。督查部门的主要任务是监督中央和地方重要决策、部署的落实，确保各项工作落地见效，至于如何督查，则要很费一番心思。“按照市委、区委的部署，我们对去年年底的督、检、考事项进行清理，精减压缩了超过90%的督查考核项目。”西青区委督查室主任龙万兴告诉记者，“今年我们制定了全区督查检查考核计划，把89项部门上报的督检考事项压缩到了13项，精减率达到了85%，督促部门通过调研指导等方式推动工作落实，切实把基层干部从不必要的事务中解脱出来，集中精力真抓实干。”
不仅如此，西青区还建立了一套“大督查”工作体制机制。龙万兴解释说：“去年以来，我们不断强化‘一分部署，九分落实’‘没有督查就没有落实，没有督查就没有深化’的工作理念。同时，建立从区委书记到村（社区）党组织书记的大督查体制机制，形成了‘从上到下’大抓落实的工作格局。”
“过去民心工程做什么政府说了算。今年，我们区发挥人大代表作用，通过区人民代表大会，选出人民群众最关注的工程，把有限的财政资金用在刀刃上。”龙万兴告诉记者，“我们督查室承担了民心工程从立项到推动落实的工作。第一季度过去了，170多位区人大代表分成20个监督小组，对20项民心工程的60个子项135个小项逐一进行了审查，对每个项目进行现场勘查，充分发挥出了人大的监督职能，取得非常好的监督效果。”
在采访中，龙万兴告诉记者，“为了及时发现问题，推动解决问题，我们就必须创新方式。在网络上梳理网民给区委书记、区长的留言，寻找群众反映强烈的突出问题，同时明察暗访主动发现问题都是我们进行督查的有效手段。”
为了让党员干部真正动起来，西青区委督查室从绩效考核制度机制上进一步落实市委、区委关于实行“战区制主官上权下放”，推动党建引领基层治理工作的部署，制定了“下考上”工作机制，把区级机关服务事项完成度、群众满意度和部门服务基层的履职感知度作为考核内容，用绩效考核加强引导，以此强化“条条围着块块转”的服务意识、落实意识，引导党员干部勇担当敢作为，真干事、干实事，建立健全抵制形式主义、官僚主义的长效机制。
正向激励——
选树担当作为典型
在深入治理形式主义官僚主义和不作为不担当问题过程中，建立正向激励体系也是行之有效的办法。
从去年年底至今年年初，西青区以区委、区政府名义开展了全区“担当作为创新竞进”先进典型评选表彰工作，最终评选出20个先进集体和50名先进个人，并在春节后召开全区电视电话会予以隆重表彰。
“这次评选的候选人，我们限定在科级及以下的干部，全力向基层倾斜。而受表彰的个人大多是负责区委、区政府中心工作、‘五创一行动’等急难险重任务一线的工作人员，同时我们还兼顾了那些在本职岗位默默无闻、不事声张的干部，尽量覆盖全区各个系统各条战线，扩大表彰奖励面。”西青区委组织部副部长刘智勤告诉记者。
而在这50名受表彰者的名单中，记者发现一个身份比较“特殊”的人——西青区西营门街道综合执法大队队长白少华。之所以说他特殊，是因为他在2016年曾因工作失误受到过纪律处分。白少华提起被评选为“担当作为创新竞进”先进典型人物时难掩激动之情：“我是曾经受过处分的人，没想到这次居然给了我这样的荣誉，真是对我最大的鼓励。”2017年，他在处分期调到西营门街综合执法大队负责拆违治乱工作，开始的时候心存疑虑，但后来当他看到区委、区政府转作风、敢担当的决心，感受到全区各街镇在专项行动中勇于担责、干事创业的工作热情之后，他清醒地认识到，自怨自艾无益于错误的改造，吸取教训、奋发努力才是应该做的事情。在白少华身上，我们看到了正向激励的强大力量。
刘智勤表示：“表彰只是第一步，我们还要通过电视台、报纸开设专题报道等形式，大张旗鼓地宣传先进典型，还要对受到表彰的集体和个人给予实打实的政策和待遇。目前，区委已经研究同意，结合年度考核工作对受到表彰的集体和个人，在公务员和事业编制优秀名额上予以倾斜，单位名额有限的，由区委统筹分配；晋升职级方面，凡是单位没有职级数的，也都由区委统筹解决，不占单位职级数，切实在多方面体现激励，从而进一步营造起鼓励担当作为、创新竞进的浓厚氛围。”（津云新闻编辑李松达）
