天津北方网讯：伟大的事业需要坚强有力的领导核心。实现党的十九届五中全会提出的“十四五”经济社会发展目标和2035年远景目标，必须加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。
第一，加强党中央集中统一领导，完善党领导经济社会发展的体制机制，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，为新发展阶段实现高质量发展提供根本保证。
在党和国家发展进程中，总有一些重要节点，犹如一盏明灯，岿然屹立在历史洪流中，为中华民族指明前进的方向。习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，为了进一步加强对我国经济社会中长期的战略谋划，习近平总书记亲力亲为，亲自领导《建议》的起草工作，要求把党中央集中统一领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局各方面，不断完善党领导经济社会发展的体制机制，牢牢掌握发展战略主动权。
加强党对规划制定和落实的全面领导，是实现“十四五”规划和2035年远景目标必须遵循的首要原则。全面贯彻落实五中全会精神，要高水平制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划。以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。这其中要突出强化《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议》对各类规划的统领作用，适应我国进入新发展阶段的新形势新要求，推动各地各部门“十四五”规划编制和实施等方面的改革创新，不断增强规划的导向功能和约束功能。要进一步完善各级各类规划，比如区域规划要全面贯彻实施区域发展重大国家战略，协调解决跨行政区重大问题，突出区域特色，指导区域协作协同发展等。要建立健全规划目录清单、规划衔接协调机制等规划管理制度，做到各类规划各居其位、相互补位、有机衔接、形成合力，以高质量的规划引领推动我国经济社会实现高质量发展。
第二，贯彻以人民为中心的发展思想，进一步创新五年规划的实施机制，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，全面提升“十四五”规划实施的效能。
人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标，是制定“十四五”规划的价值基点，也是我们党治国理政的出发点和落脚点。习近平总书记指出：“为了不断满足人民群众对美好生活的需要，我们就要不断制定新的阶段性目标，一步一个脚印沿着正确的道路往前走。”在《建议》起草过程中，始终遵循以人民为中心，规划建议提出的12个方面重大任务中，改善人民生活品质、提高社会建设水平所占的篇幅最大，涉及的具体内容最多，实实在在要促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
贯彻落实《建议》，同样要坚持以人民为中心，走好群众路线，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，进一步创新五年规划实施机制，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。要完善多方参与的评估机制，进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，推动开展独立的第三方评估，探索面向社会公众的互联网评估方式，建立健全适应高质量发展要求的考核评估机制。要建立分类指导的实施机制，区分预期性指标和约束性指标，加强部门之间的政策协调和规划协调，促进宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策和社会政策之间的协调配合。要健全规划实施监督考核机制，及时公布五年规划的实施进展，加强政治监督，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，完善党和国家监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，全面提升《建议》实施的效能。
第三，推进社会主义政治建设，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，提高领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和抓落实的能力，确保“十四五”规划的决策部署落到实处。
“政治路线决定之后，干部就是决定因素”。新发展阶段面临的形势越是复杂严峻，任务越是艰巨繁重，越需要推进社会主义政治建设，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，越需要建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。要全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部贯彻落实《建议》，抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。特别要加强干部教育培养，尤其是年轻干部的培养，通过强化思想淬炼深度，提升政治历练高度，加大实践锻炼力度，提高专业训练精度，大力提升领导干部贯彻新发展理念，构建新发展格局的能力。还要加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。
战鼓催征，使命必达。能否把“十四五”规划的宏伟目标变为美好现实，关键要提高各级领导干部抓落实的能力。要坚持统筹兼顾，牢牢把握全局与局部、整体与部分、当前与长远的关系，统筹发展与安全，推动《建议》各项任务落实。要有政治担当，敢于抓落实；要有过硬作风，勤于抓落实；要讲方式方法，善于抓落实。特别是主要领导干部，既要带领大家一起干，又要做到重要任务亲自部署和督查落实。要以钉钉子的精神，踏石留印、抓铁有痕，不断完善规划有效实施的机制，提高规划执行力和落实力，步步为营、久久为功，确保《建议》的决策部署落到实处，奋力夺取全面建成社会主义现代化国家的新胜利。（作者：中共天津市委党校副校长、教授 徐中）
