原标题：上海这个区的“啄木鸟”几次捉虫未果，原来是“店小二”太拼了
进博会举办地、长三角一体化发展示范区承载地，“上海西大门”青浦的“锦鲤”气质令人羡慕，而其抢抓机遇的拼劲更让人点赞。记者不久前在那里蹲点调查并感受到，这股无处不在的拼劲，在“老税务”站好的最后一班岗中，在长三角跨区域办理的首张立等可取的营业执照中，也在“啄木鸟”正在极力争取的“存在感”中。
“老税务”退休前感受“最后一公里”
本月即将退休的老税务周石侠，依旧选择青浦区税务局第一税务所“新办企业业务组”，和其他14人，于5月5日一起到青浦区行政服务中心办公。
青浦区行政服务中心。（李晔摄）
由于税务部门的新加盟，纳税人在青浦区行政服务中心内正式实现了跨进一道门，办完工商营业执照、公章、法人一证通、税务核定直至领取发票等一揽子业务，彻底告别多头跑、折返跑，实现了“一窗一口受理、一窗一口出件”的夙愿。
周石侠从事税务工作30余年。他记得，2000年之前，关于新办企业开业，所涉及审批部门各管各摊，信息不共享，导致申请企业劳神劳力又费时。如银行开户许可证、有关办税人员身份证件、经营场所证明等资料，企业不得不重复提交，从申请办理营业执照到最后拿到税务发票，至少得耗上3个月。
“但2013年后大有改观，市政府专门搭建信息共享平台，用于工商、税务、技术监督、卫生、消防等各部门共享交流及并联审批，用时一下子减少到了21个工作日，随后又进一步压缩至14个工作日。而现在，平台信息实时共享，纳税人到青浦区税务局窗口办结开业、申领发票等税务事项一般只需3天”，周石侠说。
而此次搬迁到青浦区行政服务中心，对区税务局第一税务所而言是走通改革“最后一公里”。该所副所长赵建平告诉记者，原先，第一税务所的业务在城中西路68号集中办理，企业从市场监管局办完营业执照后，再来税务所业务大厅办理税务登记，先约谈、初始化辅导，随后还有税种发票核定、申领发行金税设备、发票发售等步骤，这些业务分布在4个不同窗口，企业要叫4个号。而此次，税务所“新办企业业务组”集中入驻青浦区行政服务中心，在上岗之前，人员重新培训，实现多技能加身，从而将“电子税务局申请-初始化辅导-税务核定-实名认证-金税发行-发票领用”所有环节一网打尽，再加上与同设在区行政服务中心内的区市场监管局业务窗口并联作业，“现在企业只需叫一个号，原窗申请，原窗就能给出开业‘大礼包’，包括营业执照、税务购买本、金税盘、税务发票等所有开办结果，全部汇总到这一个窗口，真正实现了让企业跑一次就办成了一整件事”。
殊不知，企业获得感背后，“店小二”们的辛苦指数成倍上升。近年来，青浦企业注册数呈井喷式发展，2000年区企业注册数约1万户，而到今年3月份，区内正常经营的企业已高达12.2万户。飙增的企业注册数和大幅减少的企业开办用时形成了强烈反差，这当中，除了电子化手段的广泛应用和数据共享之外，还有“店小二”们的加班加点。周石侠说，“从5月5日至5月12日这搬入后的第一周，我们窗口共完成786家新办企业开办，基本实现当天提交订单当天办结！”
嘉善姚老板在上海注册了公司
在浙江嘉善姚庄镇，云峰管业的法人代表姚家康依旧沉浸在兴奋中。今年3月，他仅凭一张身份证，在姚庄申请，当天就拿到了上海新公司的营业执照。
云峰管业主营市政排水工程管道，承接了上海迪士尼乐园主城区、外滩观光隧道等大量上海项目，公司一半以上业务在上海。然而多年来，身为浙江生产型企业，其在沪开拓业务多有不便。2年前，姚家康萌生了在沪注册公司的念头，“我们的产品销到上海，需附加相关备案证，但如果是上海本地企业，则只需提供检验报告和质量合格证就行”。然而，姚家康打听下来，在沪注册公司流程繁复、材料诸多，便又打了退堂鼓。
转机出现在今年3月。3月28日，嘉善县市场监管局姚庄分局给姚家康带来一个好消息――新办企业在长三角可跨区域通办了！将信将疑之下，第二天，姚家康只拿了张身份证便直接前往嘉善县行政审批服务中心，没想到只花了2个半小时就办好了所有手续。他犹记当日，时间主要花在了名称核准和经营地的确认上。由于上海企业数量较多，在接收到嘉善县行政审批服务中心的信息后，青浦区市场监管局向上海市局先后在线提交了10多个名称，最终，“上海积可建材有限责任公司”这一名称被审核通过。而有关企业经营地的确认，则由青浦区市场监管局向青浦朱家角综合经济城确认，所需材料即租赁合同以传真形式解决。等到嘉善方面按照青浦区的企业准入条件将所有材料备齐，并通过数据传输至青浦区市场监管局后，当天中午11时半，青浦区市场监管局便正式核发了电子营业执照，而纸质的营业执照则是第二天快递过来的。
自从姚家康走通了跨区域新办企业首单之后，效仿者不少，另一家嘉善企业紧接着一口气在青浦练塘镇注册了3家公司。面对各方讨教者，姚家康经常现身说法，细数在沪注册公司的好处，“现在，我们公司的部分业务由上海‘积可建材’出面，至少可减少10%的流通环节成本，带来20%的销售增量……”
窗口效能“啄木鸟”难有用武之地
青浦区行政服务中心直属于青浦区政务办，政务办中的审改科的重要职能，就是指导和监督全区政府机关效能建设，督查各行政部门简政放权的落实情况和各窗口的服务效能。然而这只“啄木鸟”最近几次“捉虫”都不太成功。
青浦区政务办审改科副科长陶镭告诉记者，去年10月，区政务办联合区政府督查室，对区行政服务中心外设10个分中心的窗口服务进行集中抽查，但所通报的问题在外人看来颇有些“吹毛求疵”，如某窗口工作人员在无业务需办理的情况下看手机时长超过10分钟，又如某窗口附近摆放的绿化体积过大，以致遮挡住了部分事项公示，影响了公众知情权……审改科几乎无“虫”可捉的原因，或许就藏在了“一网通办”综合评估指数里。去年，青浦区“一网通办”综合评估指数在全市16个区中排名第6，其中两项一级指标，即服务事项覆盖度和办事指南准确度分别为98.06%和93.78%，位列全市前茅。
自去年起，审改科对与企业群众办事、创业联系最密切的行政审批事项进行了多轮梳理，将这些事项分成多个目录，如快递送目录、最多跑一次目录、不见面目录等，而对那些无法只跑一次的事项，则提出尽可能压缩和精简环节的建议。尤其值得一提的是，审改科细致统计出了各事项的办理频次、一年办理总量、办理地点等，从中发现民宗办、民防办等9个部门，其所涉及的审批事项多属低频，各部门单设窗口显然过于浪费，于是将9部门相关审批事项统一到一个综合受理窗口，从而最大限度方便公众，也为区行政服务中心吸纳更多可办事项留出余地。
青浦区行政服务中心管理科科长章一心介绍，行政服务中心迄今20年，从最早一个楼层增加到而今三个楼层，可办理全区20个部门的183个审批事项，集约度颇高。然而令中心挂念的是，仍有建管委等10个部门未被“圈”入。去年，办理频次不高的出入境部门已挪到中心以外，从而使税务部门今年得以进入，“中心面积毕竟有限，必须通过‘腾笼换鸟’、科学布局，才能容纳更多服务。”
眼下，这个面积仅7500平方米、高效集约的区行政服务中心仍在自我加压。据透露，中心已在区市场监管局和卫健委两个窗口试点审批专员制，这些专员可获得其所在局（委）的授权，对部分审批事项可直接拍板办理，使窗口不再只是一个收发室，也让事项办理时间进一步压缩。当下，青浦区正在全力推进行政审批“双减半”，即审批时限减少一半、提交材料减少一半，而区行政服务中心则力争实行“零材料”提交，取消那些可多部门共享的、网上可核验的数据的提交，市民们只需随身携带相关APP，各窗口通过扫码即可获得相关数据。目前，17类电子证照涉及138项事务已在中心内应用，今年高频电子证照的应用有望增至100类。
世界领先的过滤系统制造商UFI集团亚太区总部办公室坐落于上海西虹桥商务区，集团风险控制及董事会监事倪志凯指向窗外，告诉记者“这里就能看到‘四叶草’，”UFI集团早在1983年就进入青浦，目前仅在青浦就有3家工厂，更设立研发中心，还在长春等地设立基地。（李晔摄）
倪志凯（Carlo Nizia）为意大利籍，他深耕中国多年，2011年入选上海市白玉兰纪念奖。（供图）
