上海市静安区委书记陆晓栋接受新华网专访。新华网 严晓瑜 摄
新华网上海6月10日电（记者 郭慕清） 静安近年来不断擦亮国家服务业综合改革试点的金字招牌，全力打响“上海服务”品牌，将专业服务业作为推动静安区经济转型升级的重要抓手，不断提升专业服务能级，可谓成果不断。
6月10日，静安正式向社会各界推出“全球服务商计划”，静安区委书记陆晓栋接受新华网专访，围绕“全球服务商计划”的深刻内涵、如何布局落实和分解任务、如何营造良好的营商环境、如何依托现有的产业优势基础进一步营造高端服务产业生态等社会各界关注的问题给出了他的回答和诠释。
新华网：静安近年来不断擦亮国家服务业综合改革试点的金字招牌，全力推进“全球服务商计划”，“全球服务商计划”的准确内涵是什么？静安该如何在“集聚”和“辐射”上下功夫？
陆晓栋: 静安实施 “全球服务商计划”是要集聚和培育高能级的全球服务机构，打造高端服务业集群，建设一批服务全国、面向国际、内外连接的功能平台，为世界的机构提供最专业、最便捷、最优质的服务。
所谓“全球服务商”，就是全球经济大循环中的“超级联系体”，那什么是“超级联系体”？具体来说就是在国内外具有较高知名度、信誉度和引领作用的服务经济企业、组织与机构。它们具有能够统筹国内外市场、集聚整合各类要素资源，拥有高附加、深融合、广辐射等特点，在全球供应链体系中发挥出卓越的发展活力、控制力和影响力。
静安实施 “全球服务商计划”，就是打造国际一流的营商环境和制度服务体系，集聚和培育高能级的全球服务机构，打造高端服务业集群，建设一批服务全国、面向国际、内外连接的功能平台，为世界的机构提供最专业、最便捷、最优质的服务。
在集聚方面：实际上“全球服务商计划”首要任务就是集聚，其实就是谋划更高站位的招商。我们重点集聚的目标企业包括：是GaWC名录中的全球服务机构，专业服务各细分领域的龙头企业组织，财富500、福布斯1000等国际和国内大型企业集团、国内龙头企业向海外拓展时在上海设立的全球性总部，我们还将具有全球影响力的行业协会和公共服务组织列为目标，他们在行业发展中具有重要的带动作用。我们还鼓励静安现有的跨国公司地区总部、分支机构提升能级，实现由分公司、办事处到区域性总部、全球性总部的梯度升级。通过这些机构的集聚和成长，静安将不断增强配置全球资源要素的能力，从而有力地支撑上海国际经济中心的枢纽功能。
而辐射主要体现在两方面：一是依托静安区专业服务业的强大优势，进一步集聚专业服务来进行辐射。专业服务业拥有跨区域、跨行业的辐射能力，我们会大力集聚全球知名专业服务机构，同时，还要提升本土咨询、中资律所、会计审计等专业机构的国际化服务能力，鼓励本土优质企业融入全球服务网络。二是通过构建一批服务链接的功能平台来辐射。例如“一带一路”服务平台、国际化众创空间集群、大数据领域创新联动和产业协同、国际化人才服务枢纽平台等链接内外的功能服务平台，支撑区域辐射力的提升。
通过以上两方面的产业功能打造，静安区的服务经济优势可以有力地促进本土的优秀企业走出去，迈向国际市场，也有利于海外企业进入中国将静安作为重要的落脚点。在此基础上，静安区可以更好地发挥服务上海核心功能，服务长三角、全国，服务“一带一路”的辐射能级。
新华网：“全球服务商计划”作为加速静安经济转型的重要助推器，主要包含了哪些内容？未来有哪些新的布局和配套政策？
陆晓栋：“全球服务商计划”的重点任务可以概括成“集聚、培育、辐射、开放、服务、环境”十二个字。
“全球服务商计划”的精华内容可以从总体目标、和重点任务上得以体现。总体目标就是通过加强核心竞争力、投资吸引力、辐射影响力、功能承载力这四个力，助力静安区成为上海全球资源集聚和配置的核心区域。而重点任务可以概括成“集聚、培育、辐射、开放、服务、环境”十二个字。
集聚、培育、辐射，体现了我们推动服务经济高质量发展的手段和措施，通过集聚高能级全球服务机构、培育走向国际的本土企业，从而提升区域经济的辐射能级，承接上海服务长三角、服务全国、服务全球的核心功能；开放、服务、环境，体现了我们为企业打造的制度体系和营商环境，以扩大对外开放促进改革攻坚，以优化政务服务提升企业获得感，以提升载体功能和综合环境，打造高品质的魅力城区。
未来静安区将利用上海市唯一的国家服务业综合改革试点的“金字招牌”，大力发展以专业服务为代表的高端服务业；借力上海市专业服务业联盟落地静安区的优势，进一步推进法律、会计、广告、人力资源、检验检测等专业服务业多维度的跨界融合。同时，目前静安区已经建立了“1+3+5”产业发展扶持政策体系，会在扶持力度上向“全球服务商”倾斜。我们将探索建立完善的“全球服务商”认定机制，加大对全球服务机构及潜力企业的支持力度，鼓励企业加强品牌推广，制定国际、国家标准，举办国际会展活动等。我们还将探索建立产业扶持基金，推进市场化运作，盘活社会资本，放大对服务业发展的引领带动作用。
静安区“全球服务商计划”发布会现场。新华网 发
新华网：作为静安区政府推进转型发展重要的一步棋，目前“全球服务商计划”是哪个部门在具体推进，为了更快推进落实，是否会成立相关机构来配合落实这一计划？
陆晓栋：为全力打响“上海服务”品牌，落实“提升专业服务能级”专项行动，今年以来，上海市发展改革委与静安区联手研究组建上海市专业服务业联盟。
静安区将依托国家服务业综合改革试点工作领导小组工作机制，将“全球服务商计划”工作纳入其中，由区长任组长，分管副区长担任副组长，办公室设在区发展改革委。探索建立静安区“全球服务商计划”执行理事会（暂名），更好发挥市场力量，汇聚专业智慧，为“全球服务商计划”建言献策。我们还将按照“长计划、短安排”的工作思路，着眼当前，有重点有步骤地分工推进各项任务。同时，完善区相关部门的协调推进机制，定期召开例会研究工作进展情况和面临的重大问题，加强沟通合作，形成工作合力。
为全力打响“上海服务”品牌，落实“提升专业服务能级”专项行动，今年以来，上海市发展改革委与静安区联手研究组建上海市专业服务业联盟。目前，已经明确，市发展改革委依托上海市服务业发展工作领导小组，将牵头成立上海市促进专业服务业发展工作推进小组，组长单位为市发展改革委，小组成员由市市场监督管理局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局等专业服务业主管单位和静安区、黄浦区、徐汇区、浦东新区政府组成。同时，设立上海市专业服务业联盟，秘书处设在上海市经济信息中心。联盟成员单位主要由行业协会和重点企业组成。市专业服务业联盟主要承担信息交流互动、品牌宣传推广、行业统计分析、企业信用评价等行业发展服务功能。
目前，我们已经明确由市经济信息中心与静安区九百集团联手在静安区注册公司实体，作为联盟的运维主体，负责联盟的各项具体事务，形成市区联手的工作机制，共同促进专业服务业的发展。该实体也将通过市场化运作的方式承担一部分静安区推进“全球服务商计划”促进产业资源整合和沟通交流互动的职能。
新华网：静安近年来致力于发展总部经济、楼宇经济和涉外经济，日前辉瑞普强全球总部入驻静安，标志着静安楼宇经济上了一个新的台阶。您觉得在为具有全球辐射功能的总部经济企业服务方面，静安的优势在哪里？
陆晓栋：静安正是通过“精细化服务”+“一网通办3.0”的配合，大大提高了企业的办事效率，让企业真切地感受到上海接轨国际、对标最高标准的营商环境和政府效能。
对于企业来说，政府的角色除了市场秩序的维护者，公共事务的管理者，更是企业运营的服务者、顺畅发展的保障者。让企业获得良好的体验感，是留住企业，吸引企业，并发展壮大企业的基石。在完善企业服务上，静安区一直致力于打造外向型的服务型政府，实行“积极不干预”政策，无事不扰，有求必应。区内创新性地建立了“楼小二”企业服务模式。以“楼小二”线上服务平台为支撑，整合静安区网上政务大厅自助服务系统、楼宇资讯信息数据库、企业服务综合平台三大系统，区各相关部门联合组建“楼小二”服务队，建立“楼小二”服务模式，为企业提供优质便捷的公共服务，打通服务企业“最后100米”瓶颈。
比如说，首家在上海落户的外资企业全球总部——辉瑞普强管理有限公司，能在短时间内迅速落户静安,就与我区致力打造一流的营商环境息息相关。静安区政府设立专门团队，就上海的营商环境、人才储备、支持政策、各项配套等为企业进行全面推介，在充分了解企业发展情况的基础上，为企业的战略重组提供服务和协助。在名称核准、经营范围、公司架构等方面，尽可能地充分考虑企业的实际情况和具体诉求，仅用了2周时间，辉瑞普强管理有限公司便完成了注册，仅用了1天时间便从静安区市场监管局取得了营业执照，比过去缩短了12天，充分体现了“静安速度”。静安正是通过“精细化服务”+“一网通办3.0”的配合，大大提高了企业的办事效率，让企业真切地感受到上海接轨国际、对标最高标准的营商环境和政府效能。
新华网：“全球服务商计划”不仅对静安的企业寄予新的希望，也对静安区政府提出新的挑战，也将促使静安不断提升整体的营商环境。您觉得静安在不断深化简政放权、放管结合，营造公平高效的营商环境方面是如何释放服务业创新发展活力的？
陆晓栋：做实静安企业服务综合平台，深化“楼小二”等多个服务品牌建设，为企业提供“零距离”服务，更加适应全球服务机构的需求，提升政务服务水平。
静安区依托国家服务业综合改革试点，始终在积极争取上级部门支持，探索突破服务业发展的体制机制瓶颈，营造更好的制度环境。例如，星巴克咖啡烘焙工坊项目案例，为全国商业街区推进科技创新和新商业模式提供了参考样本。我们基于区内化妆品企业的诉求，积极争取并于2018年底成功复制自贸区进口非特殊用途化妆品备案改革试点，使此类产品进入中国市场的时间从3-6个月大幅缩短至5个工作日，产品基本能实现与国外同步上市。为了促进国际品牌服装类企业的贸易流程便利化，我们开展进口服装面料预评估试点，支持知名品牌企业获得进口服装质量预评估资质，享受高等级的检验监管模式。开展离境退税“即买即退”试点，静安区芮欧百货成为全市三家离境退税“即买即退”试点之一。实施检验检测机构资质认定告知承诺制，进一步向符合资质条件的第三方检验检测机构开放政府检验检测业务。
静安的营商环境处于全市较高水平。全区24个部门240个事项680个办理项纳入“一网通办”总门户，线下办理事项100%实现“网上预约、窗口先办”。并创新性地开发上线企业智能导引服务系统，实施“前台综合收件受理、后台分类审批制证、中心综合统一发证”的服务模式，目前已有食品流通经营许可、药品零售企业许可等8个事项27个业态63种办事场景提供企业开业智能引导服务。现已开展集中登记、“一址多照”试点，持续放宽企业住所登记条件，释放更多场地资源，成立集中登记地20处。推行简易注销制度改革，全面简化申请事项、提交材料和登记时限等流程，消除注销障碍。
接下去，我们依托国家服务业综合改革试点平台，通过实施“全球服务商计划”，更大程度地争取国家、上海市服务业对外开放的举措在静安试点区先行先试，例如：在专业服务业方面，探索建立“专业服务产业试点区”，力争在人力资源、法律服务、会计审计等专业服务领域的对外开放政策在静安先行先试，率先在外资进入门槛、外资比例、业务领域、经营范围等方面取得突破。探索密切中国律师事务所与外国及港澳台地区律师事务所业务合作的方式与机制。在金融业方面，顺应金融开放创新趋势，争取放宽境外金融机构准入限制，鼓励外资银行、保险、证券、基金、投融资、评级服务等各类机构进驻，吸引更多境内外资本在静安区设立天使投资、风险投资和股权投资机构，服务企业成长。深化拓展自由贸易账户功能，支持企业通过自由贸易账户开展涉外投资贸易活动。
我们还将自我加压、主动落实上海市全面优化营商环境的各项任务部署，对标世界银行营商环境评价体系，聚焦开办企业、办理施工许可、财产登记、纳税等领域，提高政务服务效率和水平。探索包容审慎监管，对全球服务商的经营活动，实行“积极不干预”政策，强化事中事后监管。做实静安企业服务综合平台，深化“楼小二”等多个服务品牌建设，为企业提供“零距离”服务，更加适应全球服务机构的需求，提升政务服务水平。
新华网：推动“全球服务商计划”，实现“在静安，为全球”的目标，还需要不断集聚高端要素，全方面打造服务业的生态环境，不断发挥平台效应，推动重大产业功能性平台的建设，不断完善服务业发展的综合支撑环境，请介绍一下这方面的具体情况。
陆晓栋：依托现有的产业优势基础，进一步营造高端服务产业生态。发挥国内外知名机构溢出效应，加强商贸、法律、金融、专业等高端服务各行业领域的沟通交流，激发更大的市场合作空间。
依托现有的产业优势基础，我们将进一步营造高端服务产业生态。发挥国内外知名机构溢出效应，加强商贸、法律、金融、专业等高端服务各行业领域的沟通交流，激发更大的市场合作空间。特别是在专业服务业方面，我们将通过上海市专业服务业联盟机制以及其在静安的实体，探索专业服务的“发展共同体”模式，形成专业服务“组团”发展格局，促进专业服务资源与企业资源的对接，使静安能够为国内外企业布局全球提供全套优质的解决方案。我们还将建设好国际消费城市示范区以及全球新品首发地，带动更多国际优质品牌、产品、服务从上海进入中国市场。促进贸易平台、跨境电商、广告传媒、检验检测认证等服务融合发展，构建“买全球、卖全球”的进出口服务网络。在我区大数据产业基础上，探索“上海-静安公共数据开放区”建设，深化大数据、人工智能在各高端服务行业领域的应用，推动各部门、各行业的各类数据互联互通。
与此同时，为了扩大我区服务经济影响力，我们将构建一批服务链接新平台。例如，打造服务“一带一路”高端智库、项目发布中心、资管服务平台、联合创新平台等，为企业更好地“走出去”“引进来”提供支撑。建立和完善律师对外交流平台，进一步拓展和提升“一带一路”高端经贸法律人才培养、沪港法律人才交流活动等服务项目。支持跨境电商拓展产业链、生态链，打造上海出口跨境电商产业园区。积极培育一批世界级跨境电子商务交易中心、平台中心、支付中心和服务中心，为更多国内优质商品走向世界提供展示舞台。发挥国际化、品牌化、专业化的众创空间集聚优势，完善上海—亚马逊AWS联合创新中心、中航联创上海创新孵化中心、聚能湾国家级孵化器等各类平台功能，成为国际创新创业团队登陆上海的首要门户和本土创新创业机构融入全球的始发基地。夯实大数据产业基础，试点推进长三角地区改革创新联动和产业协同合作。将中国（上海）人力资源服务产业园区逐步建设成为国际化人才服务枢纽平台，为上海、长三角乃至国内外的人力资源发展提供有力支撑。
新华网：南京西路地区高端商业如何布局，苏州河两岸如何实现协调发展，中环两翼怎么统筹规划……这些都是影响静安建设具有品牌影响力的服务业发展高地的重要因素，您觉得静安应该如何加强规划引导，拓展发展空间，实现合理优化布局，助力形成一批服务业发展的亮点区域？
陆晓栋：静安区将坚持高品质的功能开发，保护历史风貌建筑，支持重点集聚区楼宇改造、功能升级和环境优化。
静安区将坚持高品质的功能开发，保护历史风貌建筑，支持重点集聚区楼宇改造、功能升级和环境优化。我们将以苏州河两岸为重点，着力集聚全球服务机构，拓展形成全球服务的“一湾多点”布局。坚持南京西路两侧高端资源导入，加强沿线楼宇标准化、品质化管理。推进中环两翼产城融合开发，加快市北国际科创社区、大宁国际影视电竞产业基地建设，提升新兴产业活力和创新创业服务能级。
另一方面，我们将优化“国际静安”城区品质，秉持可持续发展理念，以人为本，增加居住和工作者的宜居度及体验感，打造高品质生活先行区。对标世界一流国际城区智能化建设水平，深化静安文化品牌建设，支持举办具有国际影响力的大型活动，推进国际交流活动进一步发展。
