在上海，有这样一些“无名道路”，既不属于市政道路，也不属于企业和社区内部道路，处于“三不管”状态。今年市人代会上，市人大代表许丽萍盯着这些“无名道路”追问。
她拿出一组数据，本市有公共通行能力的无名道路约391条，累计107公里。“这391条无名道路该怎么管？”在人代会代表建议现场咨询时，她咨询了相关部门，对方表示，“这种情况不少见，我们部门门口就有一条无名道路。”
几个月过去，“无名道路”的失管现象是否有所好转？承办部门如何办理这份建议？他们首先做了细致排摸。事实上，本市无名道路不止391条，经全市排摸共有1357条。这1357条“无名道路”如何获得“身份证”，如何纳入规范化管理？
不符合城市精细化管理要求
上海向来以精细化管理著称，这也体现在市政道路的管理中，无论是道路交通管理，还是道路清洁工作等，各部门的工作边界较明晰，协同作用的发挥也保障了道路功能的完善。“但美中不足的是，上海还存在一些无名道路。”许丽萍代表说。
这些无名道路处于尴尬的无序状态：随意停车，交警不管，因为不在其职责范围内，没有执法权；道路设施坏了，路政部门不管，因为不属于其管理范畴，也缺乏财政预算；物业公司也不管，因为不在小区管理范畴。虽然几方都不管，但无名道路的破坏性很强。比如无名道路一旦拥堵，消防车和救护车就难以通行；无名道路设施坏了，会导致污水外溢；无名道路乱象丛生，令周边居民叫苦不迭。市民常向12345热线反映类似情况，代表委员也曾多次提过相关建议提案。
这些无名道路怎么来的？许丽萍调研发现，部分小区与小区间的连接通道、厂区之间道路、商业区、开发区等非规划范围内的公共通道，其产权归属各不同。比如，普陀区长寿路这段“无名路”原为国棉六厂的厂区道路，全长300多米、宽7米，受限于权属性质而难以命名。
“这样的‘三不管’现象或‘管不到位’现象，与目前城市精细化管理要求极不吻合。”许丽萍认为，无名道路的管理为啥一直难以解决，是因为目前缺乏相关的细化管理制度，部门之间职责尚不清晰，各级政府也难以投入较多资金进行道路设施维护与管理。人代会上她提交了一份完善相关管理制度的建议。
在人代会代表建议办理现场，许丽萍去找相关部门咨询，对方说，无名道路本市有不少，无名道路的移交、变更和命名，首先要有人“申请”。由无名道路权属单位向属地管理部门提出移交申请，申请同意后，无名道路可以作为城市道路，比如次干路、支路，由属地道路管理机构负责养护管理。
符合命名条件的仅很少部分
市人代会结束不久，这份建议即进入办理程序。在承办部门看来，能否有效解决无名道路“三不管”现象是对城市综合管理能力的考验。
今年3月6日，市政法委召集普陀区委政法委，市住建委、市规资局、市交通委等单位相关业务部门座谈。许丽萍也应邀前往，各单位面对面交换意见，一起梳理造成“三不管”现象的原因，共同探究“管起来”的对策思路。与会单位认为，一部分无名且无主道路的命名在具体实施中会面临“无申请主体”的尴尬。“解决‘三不管’，现象当不拘泥于有名或无名，而是以摸清现状和底数、分类施策管理为实施路径。”
会后，政法委启动排摸底数工作。组织各区委政法委发动各街镇、乡村对辖区内无名、无主道路进行排摸，在各级部门共同努力下，初步掌握目前本市各区1357条无名道路的点位、道路性质、规划建设等基本情况。“无名道路的数量比我想象的要大，其中符合命名条件的只有很少一部分，大部分无名道路要管起来并没那么简单。”许丽萍说。
无名道路权属变更并非易事
无名道路的产生是城市进程中的产物。许丽萍了解到，不仅在市区，农村也有不少这样的无名道路，不少农场关停，原来属于农场的路后来成了无人管的无名路。
而无名道路的移交和命名过程并不顺畅。办理过程中，承办部门讲到这样一个案例：有个地块被分成两个小区来开发，权属不同，而小区中间一条路陷入“没人管”的境地，因为路况脏乱差，遭到居民投诉，几经调解，这条路移交给政府部门管理，很快有了新的命名，并实施停车收费。后来，一位居民因乱停车被罚款，但他很不解，“明明是我家门口的路，为啥要罚我的款？”这位居民通过律师打官司告政府部门，打赢了这场官司。因为原来的土地权属变更不符合法律程序。
“可见，无名道路的权属变更并非易事。”在许丽萍看来，大部分居民是支持政府部门管好无名道路的，那这个官司为何会输？因为少走了一个法律程序。在1000多条无名道路中，不少涉及复杂的产权关系，道路移交程序有很多波折。
而在实践中，即使居民同意变更道路属性，符合移交条件，也会遇到新问题。如果这条道路破损严重，相关部门不肯承接，产权单位或小区居民也不愿拿出钱来修路，问题就“卡”住了。
“新的问题出来了，到底这种情况怎么管理？”许丽萍认为，政府部门不能因难止步，“如果因为产权、经费等问题坐视不管，任由这些无名道路陷入‘三不管’，消防车开不进来，台风来了污水横流，后果将不堪设想。”
“分类施策”关键看落实效果
“加强无名道路的管理，要鼓励先行先试。”市住建委也提到一个案例：闵行区新虹街道空港六路支路就是一条无名道路，由于历史遗留道路权属等问题，长久以来无人管理和养护，造成这处“无名道路”周边环境脏乱差，机动车、非机动车乱停放。
新虹街道依托街道现有资源，由社区管理办、城管中队、综合养护公司等通过前期排摸，并对道路两侧企业进行走访；多次组织召开相关联席会议，就道路两侧安装防撞隔离墩、修复道路坑洼不平、确保道路两侧企业机动车、非机动车、行人通行方便等方面达成共识，并制定了可行性工作方案。经过软、硬件全面改造提升和长效闭环管理，如今，这条无名道路周边环境有了明显提升。“这说明，如果政府部门主动作为，无名道路的管理并没有想象中那么难，而如果拘泥于原来的做法，可能就会卡壳。”许丽萍表示。
在这份建议的答复中，市政法委给出的对策是“分类施策”管理：在1357条无名道路中，30.1%的道路已纳入市政规划，市政法委表示，对于这部分道路，请权属单位按照《上海市地名管理条例》向地名管理部门提出命名申请，随之转为城市道路后落实管理责任。
对于现阶段由于道路基础建设技术指标不达标进不了市政规划的道路，属地街镇督促道路权属部门按照技术指标建成符合标准的道路后移交街镇接管，再由街镇作为权属部门走命名程序。对于其他原因不能移交街镇的道路，在分析原因后，尽可能找出可移交的路径，走“移交―命名”程序。同时，请街镇落实属地管理责任，通过委托养护公司、协议聘请第三方单位等方式，进行托底管理。
