老师在布置作业前，要自己先试做一遍；不得把学生作业变相为“家长作业”……开学首日，上海市教委牵头出台了《本市落实义务教育阶段学生减负增效工作实施意见》和《上海市加强义务教育学校作业管理措施》，作为送给孩子们“减负增效”的开学大礼包。
上述两个文件都于2019学年新学期开始施行。
有增效才是真减负
长期以来，不少家长存在着这样的困惑：每天晚上的抄默、背诵等作业，都需要家长陪读完成，学生作业变成了家长作业；平时课堂上教的内容看似简单，但考试却很难，“教考分离”，促使学生课外大量补充作业。不少家长感慨，“减负是不是该从课堂教学抓起？”
对此，市教委相关负责人表示，“减负”不是简单地做减法，而是要和“增效”结合起来，这才是科学的减负。此次减负举措，意在通过增强教育教学效益实现减轻学生过重的、不合理的课业负担，从学校管理、教学研究、教师专业素质、作业管理、家庭教育指导等多方面提高学校教育质量。
比如在学校管理上，整体提升中小学校长和教师的课程领导力；在作业管理上，出台加强义务教育学校作业管理措施，提高作业设计、批改、反馈等各环节的质量；在教师专业素质上，着力提高教师教书育人能力及本体知识更新能力、作业设计与命题能力、实验能力、信息技术使用能力和心理辅导能力；在家庭教育指导上，办好家长学校，加强对全体教师家校日常沟通能力的培训。
严格控制考试次数
市教委表示，在优化课程方面，强调严格控制周课时总量和周活动总量，推进小幼衔接，探索实施小学低年段基于学科的主题式综合活动课程，坚持从学生生活出发选取主题，围绕主题设计活动和学习任务，通过“做中学”等活动丰富学习经历；
规范校外培训机构方面，强调严查“超纲教学”“提前教学”“强化应试”“培训与招生挂钩”等问题；
科学评价考试方面，强调教考一致原则，考试命题要严格按照课程标准和教学基本要求进行，严格控制考试次数和科目，严禁按成绩或升学率排队；
家庭社会协同方面，指导家长关注孩子按时作息、身体锻炼、饮食营养、电子产品使用、情绪管理，发动社会专业服务机构为家庭教育指导和学生帮扶出力。
纳入学校绩效考核
此次加强作业管理的措施主要包括：
一是加强作业统筹管理，包括加强对作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导全过程管理和以年级组等为单位统筹各学科作业总量，有序安排实践性作业、跨学科作业。
二是加强作业科学指导，市级教研部门出台上海市中小学作业设计与实施相关业务指导意见，明确作业设计方法与实施重点，指导各区、各校不断提升教师作业设计、布置、批改、分析、反馈、辅导的有效性。
三是加强作业能力建设，将作业设计与实施统筹纳入科研、教研、师训范围，将作业设计、实施与命题能力作为评价教师教育教学能力之一，探索开展教师作业设计和命题能力的专项调查。
四是加强家庭教育指导，配套编发“孩子做作业，家长做什么”系列家庭教育指导问答材料，在进一步厘清家校教育职责的基础上，引导家长形成科学育儿观和成才观，帮助家长提高亲子沟通等能力，共同促进学生德智体美劳全面发展。
同时，市教委要求各区建立学校作业长效管理机制，明确教学资源选用备案流程，加强对学校作业管理的日常检查，并将作业管理情况纳入学校绩效考核范围。市教育督导部门将研制作业管理相关督导指标，指导各区开展区域学校作业管理效能监测，形成定期抽查发布区域监测报告的工作机制。
分学段分学科落实
单靠一个《管理措施》能解决与作业相关的问题吗?
据悉，市教委拟通过相互配套的一系列工作加强义务教育学校作业管理。《管理措施》明确了市-区-校三级管理职责，提出了作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导等各个环节工作要求，明确了作业管理的底线要求。落实《管理措施》是进一步加强义务教育学校作业管理的重要抓手。
同时，市级教研部门出台上海市中小学作业设计与实施相关业务指导意见，并刊印了分学段指导手册，研制了中小学语文、数学、英语、物理、化学等8个学科段作业设计与实施的操作性指导和22个问答，解决教师在作业设计与实施中常见的问题。
从2009年起，市教委教研室持续开展“提升上海市作业设计与实施品质”项目研究，提出课程视角下的作业设计质量标准，研发了作业设计可视化技术路径，总结了新型作业设计与应用方法，并通过多种形式促进研究成果的转化与应用。今后将继续结合日常教研活动，从专业引领角度持续帮助学校和学科教师提升作业的规范性、科学性和有效性。
《上海市加强义务教育学校作业管理措施》要点
不得使用未经审查APP布置作业
市教委要求，学校要规范作业来源。鼓励各校围绕作业选用与设计等主题开展校本研修，不断加强校本作业资源建设。教师不得使用未经学校及上级主管部门备案审查的学习类APP布置作业，不得要求或组织学生购买未经国家或上海市审查通过的教学资料。
给学生布置作业老师先做一遍
市教委强调，为了合理布置作业，教师要提前试做拟布置的作业，原则上要随堂布置作业，不得布置惩罚性作业。布置作业时要向学生明确作业要求及评价方式，提升学生认真完成作业的积极性。布置寒暑假“运动处方”，应在开学两周内组织相应体能监测并将结果纳入体育日常成绩；布置电子作业,应对学生进行正确使用网络、注意用眼卫生教育。
学生作业不能变成家长作业
学校应围绕作业的目标、内容、难度、类型、数量等关键要素，通过选编、改编、自主创编等方式，科学设计符合新时代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业；应根据学生身心特点和体质短板设计个性化“运动处方”，根据学生兴趣爱好设计多样化艺术活动，统筹安排班级值日、家务劳动、公益劳动等劳动实践。探索利用信息化等手段不断提升各类作业设计的科学性和有效性，不得使学生作业演变为家长作业。
年级组统筹作业总量
教研组、备课组等要指导教师根据课标和意见合理布置、及时报备学科作业。学校要探索利用信息化等手段，以年级组等为单位统筹各学科日常及假期基础性作业和弹性作业总量（含电子作业），有序安排实践性作业、跨学科作业。确保作业总量控制在合理范围内。
杜绝家长代批作业
教师应按时回收、认真检查批改、全面分析、及时反馈作业。不断提升集体讲评、个别面批的针对性和有效性，强化作业评改、反馈的育人功能。杜绝要求家长代为评改作业，不使用侮辱、嘲讽言词或符号批改、反馈作业。
保证小学生10小时睡眠
市教委强调，学校应指导家长根据孩子个性特长、成长规律和发展需求进行学业和生涯规划，学会合理安排孩子课余生活，避免造成孩子过重的校外学习负担,保证小学生每天睡眠时间不少于10小时，初中生不少于9小时。鼓励孩子与家长共同承担家务劳动，参加体育锻炼及社会活动。
定期督导区域监测报告
市教育督导部门根据本市作业管理相关要求研究制定督导指标，指导各区开展区域学校作业管理效能监测，形成定期抽查发布区域监测报告的工作机制。各区教育督导部门将作业管理情况纳入学校综合督导范围并定期开展督导。（李星言 杨青霞）
