“原告主张说，老人曾经口头上说要把遗产送给他。这种口头赠与在法律上的效力怎样？”在一起遗产纠纷案休庭期间，虹口法院“80后”人民陪审员王鑫指着笔记本上记录的一个问题，向法官请教。在得到指导后，王鑫点头说，“这个案子我心里有数了。”
单从王鑫的履历来看，和人们传统印象中的人民陪审员相去甚远。年轻、没有任何法律相关背景，本职工作是国家珠宝玉石质量监督检验中心审核员，直到今年7月宣誓就职人民陪审员，才第一次与法院打交道。更大的区别在于，她并非自己报名，而是被“摇号”抽中。
选用分离
要确保公信力和权威性
随机抽选满足三项条件：年满28周岁（即1990年12月31日前出生的公民）；在市公安局人口管理办公室数据库中未登记有犯罪记录、吸毒、肇事肇祸精神病史记录；抽选居住地与户籍地在同一行政区划。
去年12月28日，在新虹桥公证处公证员的监督下，一场特殊的“摇号”在上海市公安局长宁分局举行。随着大屏幕一次次快速闪动，浦东新区、长宁区、虹口区、松江区和奉贤区总计5200名人民陪审员候选人相继产生。在毫不知情的情况下，王鑫成了虹口区法院人民陪审员候选人。
和一些西方国家采取的陪审团制度不同，我国的人民陪审员制度是在借鉴大陆法系国家陪审员制度的基础上形成的。长期以来，人民陪审员制度在推进我国司法民主、促进司法公正、提高司法公信力等方面发挥着重要作用。但在过去，人民陪审员选任主要由基层法院牵头负责，“自选自用”的方式也导致广泛性、代表性不足等问题，以及“陪而不审、审而不议”“编外法官”等不完善的现象。
为进一步完善人民陪审员制度，2018年4月，《中华人民共和国人民陪审员法》施行。这是国家第一部关于人民陪审员的专门法律，内容涵盖该法的基本原则、人民陪审员的权利与义务、任免条件、任免程序、宣誓制度、在合议庭中的职权等内容。
其中很重要的一点是，该法明确了人民陪审员的产生以随机抽取为主。按照《人民陪审员法》规定，司法行政机关会同基层人民法院、公安机关，从辖区内的常住居民名单中随机抽选人民陪审员候选人。之后，司法行政机关再会同基层人民法院，从通过资格审查的人民陪审员候选人名单中随机抽选确定人民陪审员人选，由基层人民法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任命。除了随机抽选，人民陪审员候选人还可以通过个人申请和所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织、人民团体推荐产生，但比例不得超过陪审员总数的20%。
在上海的这次随机抽选中，市司法局与市公安局合作，直接从本市公安局人口信息系统数据库中随机抽选，这些人的基础数据需满足年满28周岁（即1990年12月31日前出生的公民），在市公安局人口管理办公室数据库中未登记有犯罪记录、吸毒、肇事肇祸精神病史记录，且抽选居住地与户籍地在同一行政区划三项条件。初次抽选人员的基础数据应符合各区随机抽选的人民陪审员候选人的名额数是各区人民法院实际上报名额数的10倍。
近期，虹口、徐汇、崇明、宝山等区陆续举行人民陪审员选任宣誓仪式，他们中的大多数都是通过这样的“摇号”产生。在业内人士看来，《人民陪审员法》调整了人民陪审员选任机关，有利于实现人民陪审员选用分离，有利于加强监督制约，进一步丰富和完善了人民陪审员制度运行机制，确保人民陪审员制度的公信力和权威性。
随机抽选
最大限度确保公平公正
虹口区司法局用近一个月，联系所有符合条件的候选人。到今年2月，有165名候选人初步答应。3月起，陆续面谈，如果同意即书面确认。最终符合条件并递交纸质材料的正好80人。如果多一人，就要第二次随机抽取。
去年底的这次随机抽选只是第一步。市司法局相关负责人介绍，初选后，各区司法局将牵头负责对人民陪审员候选人进行资格审查，重点查询人民陪审员候选人在遵纪守法、诚实守信等方面的情况，确保不符合条件的人员不被纳入选任范围，“在本人愿意且通过资格审查后，我们将进行第二次随机抽选，确定拟任命人选，并经公示、提名、任命、公告、宣誓等选任程序正式产生人民陪审员。”
虹口区司法局促进法治科科长江平说，虹口法院需要100名人民陪审员，其中至少80人需通过随机抽取产生，因此，今年1月交到他们手里的是一份800人的初选名单。“我们先把这份名单发给区公安分局、区公务员局等多家单位，请他们协助核实名单上的人员是否符合人民陪审员法的要求。”核查中发现有人离开上海了，有人刚被刑事拘留等情况，还有些人现在从事的是律师、公证员等不允许担任人民陪审员的工作。在排除不符合条件的候选人后，名单缩减到700余人。
“我们科8位同事在办公室里打了整整半个月电话，其他科室开玩笑说，那段时间好像走错单位，像到了哪个客服中心。”江平说，第一轮主要是通过电话联系，向其介绍人民陪审员工作的性质、内容等，询问是否愿意担任人民陪审员。对于名单上128名因电话号码错误或者更换而无法联系上的候选人，则按照住址请各司法所相关负责人和街道、居委干部一起上门走访，务必征询到本人意见。
2018年11月，虹口区司法局已制定工作方案，初选名单一产生即投入工作。用近一个月，联系上了所有符合条件的候选人。到今年2月，有165名候选人初步答应，王鑫是其中之一。
今年3月起，虹口区司法局工作人员陆续将这165人约到居委会或公共法律服务中心面谈，确认其符合人民陪审员资格，再次重申人民陪审员的职责，如果同意即书面确认。“最终符合条件并递交纸质材料的正好是80人，如果再多哪怕一人，我们都要组织第二次随机抽取。”
为最大限度确保公平公正，人民陪审员参与审理案件也要遵循随机原则。虹口法院立案庭法官向记者演示了上海法院开发的随机分案系统，在收到法官发来的开庭时间、类型、需要几名人民陪审员等信息后，立案庭法官点击“随机抽选”，系统便自动抽取一名人民陪审员。“我们会和这名人民陪审员联系，看当天是否能出庭。如果不能，我们要在系统里填写原因，然后再进行一次抽选。”（王闲乐）
