写入“社区慈善”“第三次分配” 上海慈善条例（草案）征求民意

频频发生的“诈捐门”如何防范？慈善组织如何认定和退出？对慈善超市，政府有什么支持？提交市十五届人大常委会第三十四次会议审议后，《上海市慈善条例(草案)》从昨天起开始向公众征询意见。

征求意见稿共十一章71条。参与征询意见的市人大代表、上海延泽社会工作发展中心主任、杨浦区社会工作协会会长王秋月说：“有了这部立法，将有利于系统地立起上海慈善事业发展所需要的现代规范，也将激发社会大众更多善行善举，助力提升城市软实力。”

记者注意到，此次立法贯彻中央关于促进共同富裕等最新精神，将“发挥慈善在三次分配中的作用”写入草案，作为立法目的。《条例（草案）》明确，本市坚持以人民为中心的发展思想，促进慈善事业健康发展，动员全社会支持慈善、参与慈善，发挥第三次分配作用，在高质量发展中促进共同富裕。

《条例（草案）》建立了慈善组织的动态认定和退出机制，是这次立法的重要创新。为进一步增强可操作性，一些代表建议，建议完善慈善之登记与认定的程序规定，对慈善从业人员监管及法律责任作出补充。

《条例（草案）》规定，个人通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商向社会发布求助信息的，应当对求助信息的真实性负责，不得虚构事实、夸大困难骗取他人捐赠。求助人应当合理确定募款上限，当募款金额达到上限或者个人求助目的已经实现、消失时，求助人应当主动申明不再继续接受捐赠，并将超额部分等退还捐赠人，或者转赠给慈善组织。如果违反，求助者将依法承担民事责任，有关捐赠人可以要求其退还捐赠资金或者转赠慈善组织。而发布个人求助信息的平台，由相关主管部门予以警告，责令限期改正，逾期不改正的予以通报批评。《条例（草案）》还规定，自然人、法人和非法人组织假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产，或者个人虚构事实骗取财产的，由公安机关依法查处。

“社区慈善是上海慈善事业发展的特色，这也是此次立法的一大亮点。”拿到草案，市人大代表孙军注意到条例专设了“社区慈善”一章。

《条例（草案）》规定，支持在社区设立慈善超市，承担社区慈善款物接收、慈善义卖、困难群众救助、志愿服务和慈善文化传播等功能，发挥便民、利民的社区综合服务共享平台作用。乡镇政府、街道办事处应当在场地、人员等方面为慈善超市、社区基金会提供支持，依法支持符合条件的慈善超市办理相关经营许可事项。