“几年前，我逃离了这个老小区，现在我又重新搬了回来。因为，去年以来，整个小区发生了翻天覆地的变化，再也不是过去脏乱差的模样，简直就像住进了一个新小区。”说这话的，是上海闵行古美街道九星苑的居民范阿姨。最近一段时间，像她这样的“回搬”居民，九星苑里至少出现了十几户。
作为上海闵行区第一批初步建成的示范版“美丽家园”，九星苑小区最近吸引了一波又一波区内外百姓前来“瞧个究竟”，一边参观一边还讨论，“咱们小区啥时候能创建美丽家园？”
与此同时，整个闵行区的“美丽家园”建设大幕已经拉开，这也是闵行创建全国文明城区的一项“重头戏”。全区1042个小区中已有755个小区主动申报创建美丽家园，预计今年内全面启动、年底初见成效。
“创建美丽家园，并不是政府‘一厢情愿’帮着百姓做，而要让居民积极主动地来建设，在参与中提升获得感、满意度。”闵行区委书记赵奇说，闵行区美丽家园建设，不仅仅停留在消除顽症、美化环境、完善功能上，最终还是要借此“撬动”百姓参与热情，形成长效维护家园的基层治理体系。
曾经“逃离”的居民纷纷回搬
“你看，现在这些居民楼的一楼天井都很整洁，但在以前，家家户户都搭建起蓝色彩钢板，乱糟糟的，共有107个违建点。直到去年5月，所有的违建点全都拆除了。”东兰三居居委会副主任吴钰婷一边说，一边带记者在小区里逛。
九星苑建于2002年，与九星建材市场一路之隔，居民大多是从九星村动迁过来的，总共有550多户。来到一个小型休闲绿地跟前，吴钰婷介绍说，这里原来是个居民自行搭建的大棚，大家聚在里面打牌，既不舒适，也不雅观。在“美丽家园”建设过程中，居民们被请进了新改造的棋牌室，原来的违建大棚被清拆，修整路面、种上花草，小角落一下子变得清新起来。
让记者印象最深的，还是小区里气派开阔的柏油道路，以及路边整齐充裕的停车位。“以前，小区道路坑坑洼洼，车子也停得横七竖八。”吴钰婷说，当初，小区规划车位只有80多个，“停车难”问题突出。此番，征得大多居民同意，不仅小区道路全面整修，还通过绿化改建增加了157个停车位，基本做到“每户都有一个停车位”，受到居民欢迎。
走在崭新的围墙边，吴钰婷停了下来，“以前，这里是一个翻墙点，现在也全部修建好了”。原来，因为挨着九星市场，一些年轻租户图方便，总从这里翻墙进出，久而久之形成一个豁口，小偷也由此潜进来，小区里偷盗现象一度十分猖獗。现在，小区里32户群租户被整治，围墙也被整修一新，并新增了几个出入口，每个出入口增设了道闸、监控探头等技防设施。
“其实，最吸引我们的，还是小区的有序管理。”范阿姨说，自己搬回九星苑之前，住的是一处商品房小区，但感觉管理不到位；而九星苑这个动迁房小区却越来越好，违建拆除了，群租户被清退了，偷盗现象没了，养狗也讲规矩，居民还每天自发巡逻，加上周围都是熟悉的老居民，平时文体活动丰富，自己下决心搬了回来。
“量身定制”点燃自治热情
“美丽家园”怎么建？谁来建？这道社会治理的“考题”闵行思考了很久，而“扮靓”九星苑的过程，也让解题思路日益清晰。
“说实话，前两年我们的住宅小区综合治理效果并不理想，政府部门花了不少钱，但百姓获得感和满意度不高。为什么？”闵行区相关职能部门人士经常自问。
反思一下，主要原因有两方面：一是政府实事工程投入不少，但碎片化、条线化现象普遍存在。今天房管部门进小区实施旧改，明天水务部门进来实施二次供水改造，小区道路挖开又合上，合上又挖开，职能部门各自为政，百姓意见不小。二是像小区综合治理这样的工作，政府部门习惯做法是制定统一标准、统一实施，至于怎样把“政府要建美丽家园”变为“百姓自己想建美丽家园”，并未找到好方法。
上海闵行尝试从九星苑的治理改造，找到一个突破口。区里把各部门、各条线的项目“集成”到一个小区平台上来做，拆、建、管并举，成熟一个、创建一个、交付一个，让老百姓看到实实在在的变化。
建美丽家园，老百姓都乐意，谁不希望自己居住的小区整洁、有序、舒适？但是，闵行小区美丽家园创建是“有条件的”，分为基础版、提升版、示范版三类，全部由小区业委会自行提出申报。能否申报成功，能否让政府部门投钱进行小区改造，有准入条件。若拆违没有达到90%以上、业委会没有成立、电梯没有及时保养，小区的创建资格申请将被“一票否决”。
“一开始，居委会开动员会说要拆除违建，我们都不相信能完成。”九星苑一位楼组长宋阿姨说，但街道和居委会干部说干就干，每天都到小区里来，把100多个违建点全部贴到公示栏里，向居民公示每天拆违进度，每拆掉一个点，就在后面贴上一朵小红花，既给违建户带来了压力，也让其他居民有了信心。于是，不少居民见到违建“钉子户”就问：“你家怎么还不拆？”而宋阿姨在率先拆了自家天井里的违建后，还说服同楼道的3户人家也进行自拆。
一方面，九星苑居民积极配合拆违和治理群租，为创建美丽家园赢得“准入资格”；另一方面，在街道、居民区党组织、居委会和业委会组织下，经居民自主选择和建议，九星苑实施14个改造项目，包括小区狭窄路段拓宽、增加停车位、整修绿化、重新规划建设自行车棚、门洞防盗门和对讲设备更新等。区相关部门整合力量和资源，“量身定制”改造九星苑。
区相关职能部门负责人坦言，相比原先“整齐划一”实施小区治理，现在一小区一方案“量身定制”的模式，给职能部门增加了许多工作量，但点燃了居民的自治热情。
扮美家园探索“撬动”机制
当广大居民真情投入“美丽家园”建设，“民间智慧”便源源不断涌现。
九星苑小区环境改造过程中，到底实施哪些项目，由居民自行选择，缺什么补什么。比如，小区的绿化改造项目，由居民中的五六位专业人士组成智囊团，就大树如何不遮挡住户阳光、哪些有病虫害的草木品种需要更换等提出不少好的建议。
在九星苑的拆违过程中，有一个违建点被保留了下来，这也是居民自治的结果。原来，这户住在一楼的居民家中有特殊情况，儿子自小得了小儿麻痹症，行动不便，家人在天井里建了个洗手间，方便他就近如厕。这户人家提出保留这个洗手间的申请，业委会将申请书在小区里进行公示，居民都表示无异议，使该违建点得到了人性化的保留。
闵行区“美丽家园”创建内容，主要包括小区顽症整治、环境提升改造和加强基层治理三方面。每一方面的创建任务，都具体而明确。其中，小区顽症整治包括“五违”整治，黑色小广告、无序设摊、乱堆杂物等“六乱”治理；环境提升改造包括房屋修缮、楼道改造、老旧电梯安全改造等；加强基层治理包括完善党建引领居民区自治架构、提升业主大会和业委会自治能力、实现城市网格化管理全覆盖等任务。
创建“美丽家园”并非全部由区政府埋单，需要居民自己出资10%左右，以体现居民参与度，也能使大家更加爱惜小区的各项设施。
这样的制度设计，取得了喜人效果。在九星苑，因为亲眼看到了新气象，尝到了环境改善的甜头，所以对于“10%费用由居民自行承担”的要求，小区里的每家每户都签字表示同意。去年下半年，小区业委会还提出“外面改造了，里面也要美化起来”，主动拿出30万元维修基金对所有居民楼的内墙进行了粉刷。
创建“美丽家园”，闵行区更希望起到一个“撬动”效果，那就是“撬动”居民参与长效维护家园，“撬动”一个党建引领下的基层治理体系的形成和成熟运行。
(解放日报记者 徐敏 黄勇娣)
