鸟瞰陈家镇 陆一摄于陈家镇
房车营地 陆一摄于东平国家森林公园
白鹭 黎军摄于东平国家森林公园
潮平两岸阔，风正一帆悬。以“世界级生态岛”为远景的崇明，又迎来了新的发展机遇。2016年7月，经国务院批准，崇明撤县设区。12月底，《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)正式公布。昨天和今天，政协上海市崇明区第一届委员会第一次会议和崇明区第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，标志着崇明撤县设区工作基本告一段落，县级行政建制将成为上海的历史，上海的城市发展迈向新台阶。崇明生态岛建设已有十多年历程，现在，正以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量持续推进。
根据最新出炉的《规划》，“十三五”期间，崇明的生态环境建设将取得显著成效，水体、植被、土壤、大气等生态环境要素品质不断提升，森林覆盖率达到30%，自然湿地保有率达到43%，地表水环境功能区达标率力争达到95%左右，城镇污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到100%，绿色食品认证率达到90%，居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。到2020年，崇明将形成现代化生态岛基本框架。
蓝图已经绘就，站在新的历史起点，崇明如何砥砺前行，一张蓝图干到底？
局：统筹三岛发展，陈家镇和东滩将成生态城镇建设标杆
根据《规划》，“十三五”期间，崇明将持续优化生态功能空间布局，统筹三岛发展。崇明本岛是世界级生态岛建设的核心载体。长兴岛是上海建设高端绿色制造和具有全球影响力科技创新中心的重要基地，要贯彻生态要求，提高绿色发展能级，打造世界先进的海洋装备岛、生态水源岛和独具特色的景观旅游岛。横沙岛要加大保护力度，发展生态农业，引领绿色发展，成为崇明世界级生态岛的先行示范区。
“十三五”期间，崇明三岛总体规划将进一步完善，加快推进新市镇总体规划暨土地利用总体规划，引导生态城镇建设，促进城镇集约紧凑发展。《规划》明确，崇明本岛将继续优化空间布局，加快形成“一环两心多组团”的格局：“一环”指依托生态景观大堤，打造集防汛、生态、慢行交通、旅游、休闲等功能于一体的环岛生态风光链。“两心”指城桥、陈家镇两个城镇核心区，“多组团”指多个配套完善的生态社区。
未来，陈家镇和东滩地区将打造成与世界级生态岛相匹配的生态城镇建设标杆，坚持国际化、高端化，体现绿色、节能、环保建设标准，成为以生态居住、休闲运动、智慧创新为主导的海岛花园城镇。城桥核心镇形成相对独立的门户型节点城市功能，按照不低于中等城市标准，进行设施建设和服务配置，成为三岛的政治、经济、文化中心和水上门户，以及生态宜居的现代化田园滨水生态城区。同时，崇明将建设若干具有风貌和产业特色，交通便捷、公共服务齐全、空间尺度宜人的特色小镇。长兴镇要全面提升城镇化质量，突出特色产业功能，发展海洋、海洋装备及配套、智能制造等产业，强化对区域的带动能力。
今年，崇明将推进生态城镇建设。按照核心镇――中心镇――一般乡镇的城镇空间规划布局，因地制宜完善城镇功能，增强城镇发展能力。城桥地区要加快推进中区和东区一批道路、河道等基础设施建设，构建完善的路网结构和老 港两侧空间走廊，加快功能性项目建设和旧城改造步伐，推进滨江地块开发前期工作。陈家镇地区要进一步推进基础设施完善以及郊野森林、河网湖泊、滩涂湿地等建设和保护。长兴地区要在完善配套设施的同时，对适度加大开发建设力度开展研究，明确目标和路径。
今后五年，崇明将立足于打造生态岛城镇建设的标杆和典范，加快推进陈家镇基础设施建设和功能组团开发。同时高度重视生态岛特色风貌塑造，将以人为本、自然和谐、绿色低碳等理念融入城乡建设，建筑风貌体现中国元素、江南韵味、海岛特色。
旅：培育若干特色旅游空间，打造“海上花岛”
东平森林公园，西沙湿地，东滩，明珠湖，前卫村……说起崇明的旅游胜地，不少市区游客乃至外省市游客都对上述景点如数家珍。五年来，崇明大力发展生态旅游业，积极推进国家全域旅游示范区和东海瀛洲国家5A级景区创建。
所谓“国家全域旅游示范区”，是指将崇明三岛作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。崇明正在打造的生态廊道工程，就是按照“国家全域旅游示范区”的发展思路推进的，成片成带增植、补植适应本地生长的具有鲜明色彩的树种，并在林间预留可供行人和自行车通行的空间。“一镇一树”是崇明生态廊道最大的特色，每个镇都有一个特色树种，比如新村乡是桂花之乡，庙镇是枫情之镇，中兴镇是樱花之乡，绿华、长兴、横沙三个乡镇则是多树种种植，居民和游客一路走来，色彩缤纷，随季而变，美不胜收。如今，游客踏上崇明岛，就可酣畅呼吸新鲜空气，在林间听鸟鸣阵阵，宛如进入了一座海上“森林公园”。
根据《规划》，崇明将按照建设国家5A级景区的理念及标准，进一步优化生态休闲旅游区域布局，培育静谧西沙、活力东平、闲趣北湖、雅致东滩、风情前哨、多彩长兴、原味横沙等若干特色旅游空间，打造上海主要生态休闲地和国家长江口生态旅游基地。
未来，崇明将成为一座“海上花岛”，打造“多旅融合”的大旅游格局。《规划》明确，崇明将引入国际花卉博览会与全球花卉交易中心，结合农业产业结构调整建立花卉研发和产业基地，丰富花展、花市、花村、花艺等花卉相关产业载体。同时，自行车、路跑、足球、水上运动、房车露营等户外健身休闲项目也将在崇明大力发展。已广为人知的崇明“农家乐”，今后也将向民宿等转型升级，全面提升乡村旅游品质。
“多旅融合”的格局，意味着崇明的生态旅游业将和体育、文化、农业、健康等产业深度融合发展，形成有崇明特色的新兴产业。未来五年，崇明将着力打造“旅游度假岛”、“运动休闲岛”、“文化创意岛”、“养生健康岛”等，预计接待游客和旅游直接收入年均增长10%以上。
农：打造生态农业高地，大力发展现代生态农业
“水清土净、空气清新”的崇明，发展农业有着得天独厚的优势。崇明高效生态农业持续发展，占全市农业产值的比重目前已接近20%，成为全市重要的“菜篮子”和绿色农副产品的主要供应基地。崇明拥有超过全市三分之一的农业生产用地，已形成了优质稻米、崇明清水蟹、崇明白山羊、特色蔬菜四大主导产业。五年来，崇明扎实推进国家现代农业示范区建设，如今已成功创建国家生态农业标准化综合示范县，并成立了上海崇明生态农业科创中心。“中心致力于崇明农业的转型升级，着力构建生态农业科技创新创业服务平台，先后培育了5家博士农场，扶持了10个创新基地，有效激发了新型农业经营主体的内生创新动力。”上海崇明生态农业科创中心副主任高益说。
崇明区领导表示，崇明农业的发展应瞄准“高，优，高”。第一个“高”是高科技，崇明要成为上海农业科技转化的承载区，做强农业创新链。“优”是优质化，崇明的农产品要做到全市最好的，这就需要走特色化，专业化，个性化的路子，进一步优化农业种养结构。还有一个“高”是高附加值，农业产值有限但价值无限，崇明要凸显农产品的附加值。
根据《规划》，“十三五”期间，崇明将打造生态农业高地，注重农业标准化、产业化、组织化、品牌化、科技化发展，提升生态农业现代化发展水平，农业资源利用率达到世界领先水平。同时，崇明将大力发展农业科创产业，加快发展科技育种，建设有全国影响力的农业科技创新示范基地，打造生态农业科技的制高点。
农业如何融入“生态＋”战略？今后五年，崇明将调整优化农业结构，加快绿色农产品基地建设。2017年，崇明将坚持绿色方向，大力发展现代生态农业，加强农业面源污染治理，持续减少化肥、农药使用量，推广使用有机肥、高效低毒低残留农药和绿色防控技术。同时，2017年将建设3个秸秆资源化利用点，推进秸秆饲料化、能源化和肥料化等综合利用。
2017年，崇明还将启动实施绿色农业发展三年行动计划，健全完善绿色农业生产、流通和销售体系，使绿色食品认证率达到60%。到2020年，崇明获认证的绿色食品种植面积将力争达到全域销售农产品种植面积的90%以上，创建成绿色食品岛、国家级绿色食品原料标准化基地。
新型农业经营主体培育，也是发展生态农业的题中应有之义。目前，崇明已有“前小桔”创意农场、瀛洲西红花种植专业合作社、中新泰生示范农场、上海春润水产养殖专业合作社、上海恒健农牧科技有限公司5家博士农场，2017年还将新增3家。另外，年内将新增70家水稻家庭农场，已签约的11家开心农场将加快建设步伐，大力提升农民专业合作社和农业龙头企业的辐射力和带动力。
绿：倡导生态生活方式，横沙将成“零碳岛”
踏上崇明的土地，生态“绿”风扑面而来：马路上有不少人驾驶着分时租赁电动汽车通勤、赏景；农村地区不少人家用上了风电、光伏等清洁能源；在竖新镇大东村等19个片区沼气站附近生活的人们，打开燃气灶开关，蓝盈盈的火苗就在灶头上跳跃，使用的是比液化气、煤气更便宜便捷的沼气……
到2020年，崇明三岛将形成风能、地热能、太阳能、生物质能多种可再生能源互补结合的绿色能源供应体系，初步建成清洁能源为主、能源高效利用的“绿色能源岛”。五年来，崇明岛天然气管道工程建设完成。申能崇明燃气电厂基本建成，农村低电压台区电网升级改造已全面完成。根据《规划》，崇明将通过技术、模式和体制机制创新，打造新能源综合示范基地。结合大气污染防治和有机固废综合处理，积极探索生物质能利用。通过绿色清洁能源的持续发展，未来横沙将探索建设“零碳岛”，生产生活所用的一切能源都是绿色能源，“原味横沙”将体现得淋漓尽致。
除此之外，在交通方面，《规划》明确崇明要大力发展低碳交通，加快新能源汽车推广应用，推进充电站点和充电桩建设，力争新能源公交车比重达到100%，实现横沙岛全绿色交通出行。“讨厌的汽油味终于闻不到了，闹哄哄的发动机声音也没有了，车厢里很干净，坐得很舒服！”日前，家住崇明堡镇的陈阿姨第一次坐上了一辆纯电动的“堡陈线”公交车，舒适的乘坐体验让她连连赞叹。2016年11月底，13辆纯电动公交车在崇明“堡陈线”、“堡胜线”正式投入使用，近期将有65辆纯电动公交车相继投放于崇明南堡专线、南同专线、城桥2路、1711路、1712路等线路。到2022年，崇明全域将实现“绿色公交”全覆盖。
2017年，推进绿色交通体系建设是崇明区政府的重点工作之一，区政府将协调推进轨道交通崇明线建设各项前期工作。横沙、长兴两岛将率先实现新能源公交车全覆盖，并鼓励和引导全社会使用新能源车辆。
绿色的生产生活方式，将在崇明城乡逐渐推广开来。在横沙乡丰乐村，村委会从2015年9月起就开始考核村民垃圾分类，对分类不清的，前三次给予警告教育，由收集员进行劝导，第四次开始进行罚款，并影响其今后评优、奖励和个人信誉。生活垃圾分类的做法，崇明将在横沙乡试点的基础上逐步向全区推广，2017年还将启动建设城桥镇和堡镇湿垃圾处理站。
民：生态岛建设要让百姓分享更多“绿色福利”
生态岛建设之初，曾有百姓揶揄：“空气好了，难道可以当饭吃？”如今，这句当时的玩笑话正在渐渐成为现实，越来越多的百姓从心底里认同这个道理。人居环境质量提升了，农民持续增收，越来越多的好学校、高端健康服务机构近悦远来，生态岛建设正在释放越来越多的“生态红利”，广大市民正享受到越来越多的“绿色福利”。
这五年来，崇明的民生保障显著改善。教育方面，崇明积极推进学区化、集团化办学，义务教育均衡发展通过国家教育部督导验收。体育方面，新增公共体育设施44万平方米，大力开展群众性体育活动和足球岛建设。医疗方面，新华医院崇明分院成功创建三级医院，基层卫生服务能级有效提升。就业方面，五年累计促进新增就业4.7万人，帮助引领成功创业1237人，城镇登记失业人数每年均控制在市下达的指标以内。养老方面，区级福利院基本建成，养老床位累计达8309张。
根据《规划》，崇明将依据服务人口数量和结构，构建城镇生活圈，做实基本管理单元，分级分类动态配置公共文化、教育、医疗、体育、养老等公共服务设施。在城镇集聚区打造集就业、生活、服务一体化的高能级公共服务全覆盖生活圈，规划依托城桥地区和陈家镇镇区，设置一级服务中心。依托其余新市镇镇区配置二级服务中心。在中小集镇打造社区级基本公共服务全覆盖生活圈，依托集镇配置三级服务中心，同时兼顾对村庄的服务延伸。今后五年，崇明将全力打造生态民生，推进城乡基本公共服务均衡化，建立多层次的资源配置体系和生活服务圈，不断在教育、文化、医疗、就业、社保、养老、住房等方面提高民生保障水平。
未来，崇明要努力建成具有国内外引领示范效应、社会力量多方位共同参与等开放性特征，具备生态环境和谐优美、资源集约节约利用、经济社会协调可持续发展等综合性特点的世界级生态岛。打造成上海“生态高地”的同时，崇明的生态建设也将让百姓有更多获得感。
“富有之谓大业，日新之谓盛德”。随着《规划》公布，崇明生态岛建设已迈向新的历史阶段。如今，崇明干部群众正凝心聚力，砥砺前行，开启生态岛建设的历史新征程。
(解放日报记者 茅冠隽)
