党的十九届五中全会提出，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。老旧小区改造关系千家万户的切身利益，是重大民生工程和发展工程。站在新的历史起点，全面推进重庆城镇老旧小区改造工作，要将人民至上的理念贯穿老旧小区改造的始终，把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情用力解决好群众关心的实际问题，努力让群众看到变化、得到实惠。要凝聚情怀、汇集力量，倾注为民之情、谋划利民之策，找到最大公约数、画出最大同心圆，在改造的痛点、难点上寻求突破，传承历史文脉，留住城市肌理，进一步激发老旧小区活力，留住市井烟火气，让城市发展更有品质，让人民生活有更多获得感、幸福感、安全感。
秉承城市情怀“活存量”。新中国成立70多年来，我国经历了规模大、速度快的城镇化进程，已从过去的单一增量扩张，变为增量优化与存量盘活并重，并且更加注重存量的改造提升盘活利用。中央经济工作会议指出，要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造。重庆是山水之城、美丽之地，但也存在老旧小区房屋管网、道路等配套设施改造难度大等困难；长江沿岸部分排涝防洪设施存在短板等问题。改造城镇老旧小区，要秉承城市情怀，做到匠心独运、集约智慧、点石成金。要将长江的历史文化、山水文化与城乡发展相融合，突出地方特色，更多采用“微改造”的“绣花”功夫，对历史文化街区进行修复。要以“串点、连线、成片”的街区式改造方式有序推进，通过设计引领、统筹谋划，让老旧小区无界融入现代城市，让每一条街区、每一个角落都能彰显山水丽质、人文气质，更加完美地呼应和演绎这个独特而灵动的魔幻城市。
秉承民生情怀“顺民愿”。坚持以人民为中心的发展思想，就是要坚持民之所望即政之所向、策之所施、力之所用。老旧小区改造提升涉及面广，包括加装电梯，完善车行和步行系统、停车场和无障碍设施，健全便民市场、便利店等服务设施，是不少群众所急、所期、所盼之事，也是最愁、最苦、最难之事，必须辩证思考、冷静分析、科学谋划、精准施策。老旧小区改造不要片面追求高大上，而要更多站在人民群众角度看问题、办事情。要充分听取群众改造需求，不搞“一刀切”，不搞大包揽。既要体现自身的特色美，反映风土人情，传承优秀传统文化，使居民能够睹物思旧，唤起浓浓的乡愁，又要让老旧小区能够焕发出时代的气息，实现老旧小区的有机重生、全面复兴，实现“功能美、和谐美、特色美”，真真切切地让老百姓住得安心、住得放心、住得舒心、住得暖心。
秉承市场情怀“利长效”。产业导入是老旧小区改造成败的关键。要建立“政府引导、市场运作、社会参与、居民出资、共建共享”的长效机制。政府力量在于引导，加强部门协同合作，“各出一盘菜，共办一桌席”，有效整合公共资源资金和政策，发挥好财政资金的引导和撬动作用，有效整合社会资本，有机植入商业模式，挖掘市场空间。要积极探索老旧小区改造项目PPP模式，牵头组织街镇、社区充分征求群众意见，梳理整合停车场、充电桩、农贸市场、社区食堂、社区托幼、社区商业等经营收入来源，引入社会资本参与，建立“居民受益、企业获利、政府减压”的共赢模式，推动“完整社区”建设，实现可持续性运营。要进一步加强宣传和引导，改变少数群众当看客、等靠要、搭便车等心理，通过老旧小区改造和社区服务提升，强化“主人翁”意识，逐步培养“消费付费”理念，合理分担小区改造和物业维护费用，促进居民共同珍惜和维护改造成果，最终实现物业自给自足的长效管理机制，实现老旧小区改造共建共享的目标。
秉承执政情怀“牢根基”。老旧小区改造是增加投资、拉动消费、促进发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要基础，是积极探索基层党建引领、物业融入社区治理的“党建+物业”治理模式的有力举措，真正为社区党建铸魂筑基。要借助老旧小区改造的契机，加强完善社区建设，提升物业服务，不断提高社区治理能力，不断增强社区党组织的政治力、组织力、服务力，才能更加让我们基层党组织凝心聚力、汇智汇力，筑牢我们党的根基。要有使命意识和责任担当，坚决把党中央国务院关于全面推进城镇老旧小区改造工作的决策部署落地、落实。要通过老旧小区改造，进一步发挥基层党建引领作用，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，赋予社区党组织更多的动能，为开展社区活动增添更大的活力，让社区形成更加安全、更加健康、更可持续的长效治理机制。
党的十九届五中全会通过的《建议》为我国未来5年乃至15年的发展擘画了蓝图，是我们今后一段时期工作的根本遵循和具体方向。在这个特殊的历史节点，我们全力推进老旧小区改造，这是一个积善成德的事情。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。面向未来，老旧小区改造工作者要以“十四五”为新的奋斗起点，秉承为民情怀，凝聚智慧力量，坚定信心抓好老旧小区改造，沉下心来一件一件抓落实，勇当老旧小区改造排头兵，勇做创新发展先行者，挑最重的担子、啃最硬的骨头，抢抓先机、踏浪前行，为共同缔造老旧小区的高品质生活而不懈奋斗。
（郭唐勇作者系市住房城乡建委党组成员、副主任）
