80岁的侯守奎，在六安市供电局北大院小区住了33年。今年，下雨天的出行问题，他终于不用愁了。
“以前，逢雨必涝。我年纪大了，都不太敢出门。 ”4月2日，侯守奎正坐在家门口和邻居聊天，“如今，就算下大雨，小区里也几乎没有积水，出行方便多了。 ”
老旧小区，排污水和排雨水全靠一根管道，下雨天容易涝；自来水管道设计标准偏低、材质差，水压低、水质发黄等问题普遍存在。改造老旧小区，不仅要关注看得见的“面子”，还要留意埋在地下的“里子”。但给小区“动手术”，设计、施工难度大，协调也挺费事，这就必须在制订整治方案、设计效果图、进场施工等多个环节反复协商，充分尊重居民的差异化需求，才能让老旧小区换新颜。
雨污合流、管道破损，看不见的问题有不少
4月2日，六安市房地产管理局物业科科长许林，带着记者来到供电局北大院小区，还没进大门，就碰到三里桥街道物业办干事曾辉。 “改造之后，居民们不会担心今天下水道堵了，明天自来水管破了，生活幸福指数蹭蹭上涨。 ”曾辉笑着说。
若不是提前知道，记者很难想象眼前的小区始建于1986年。
小区大门口安装了监控，几名保安正在门岗值班；进门之后，右手边是一个崭新的宣传栏，地上的沥青路干净整洁；往里走，白色线划定的停车位醒目，健身器材见缝插针，随处可见；抬头看，墙面粉刷一新，线路安排整整齐齐……
然而，几个月前，这里完全是另一幅景象。
站在小区最南边，明显能感受到小区的地势比道路要低不少。 “我们小区地势低洼，一到雨天，到处都是积水，而且道路又不好，坑坑洼洼的洞里积水，没个四五天，都干不了。 ”小区居民马存跃回忆道，比雨水更讨厌的是，由于排污水和排雨水全靠一根管道，排水量超过管道负荷时，就容易汩汩地往外冒脏水，于是墙边常备着砖头，下雨积水就垫上，“有时候一块砖都不够用，得两块摞一起。 ”
除了排水问题，扭成一团垂挂在半空中的各种线路，也让小区居民苦恼不已。 “电线、网线、电话线、电视线路等等交叉重叠、密密麻麻，在居民楼之间，犹如一张张巨大的‘蜘蛛网’，存在较大的安全隐患。 ”曾辉告诉记者，小区改造前，征求居民意见时，线路问题被屡次提出。
与供电局北大院小区类似，六安花园小区在基础设施方面的问题也不少。 “由于设计标准偏低、管道材质差、日常维护不到位，小区内的自来水管道存在很大问题。 ”小区居民江涛家住在5楼，“以前，我只敢半夜洗澡，就因为12点之后，用水的人少了，水压才能跟上，不然很可能洗着洗着就没水了。我们小区已经20年了，总是存在各种各样的问题，我们住在里面有各种不舒心、不放心。 ”
设计施工、沟通协调，想不到的阻力还挺多
“老旧小区受建设时经济和技术条件限制，排水管道往往口径偏小，且多为雨污合流，降雨量超过管道排水能力时，混着污水的雨水就会溢出形成地表径流，不光有积水返味的问题，还会顺着市政雨水管道排入河道，污染水环境。 ”许林说。
老旧小区改造，势在必行。但给小区“动手术”，并不容易：
――设计难度大。 “很多老旧小区都没有地下管网图纸，可能你不打开地面，永远都不太清楚下面是什么样子的。 ”许林说。另外，一些老旧小区私搭乱建多、公共面积小，也给设计提出了难题。据了解，《室外排水设计规范》要求，燃气管线要与其他管线保持0.5米以上的距离。但老旧小区楼间距有的只有两三米宽，且地下至少要铺设燃气、给水、排水三条管道，这样的要求使老旧小区雨污分流难上加难。
――施工难度大。有些老旧小区污水、电力、燃气管道离得近，施工时得十分小心。而且部分小区空间小，只有一条进出道路，一旦开始改造，也可能给居民出行带来很大困扰。 “供电局北大院小区附近就是初中，小区里住的多是学生和老人，施工之后还必须控制噪音。 ”曾辉说。
――协调挺费事。 “地下管线设计几大类，牵涉多个权属部门，需要有关部门同意协调。 ”六安市开发区房产局副局长胡焕国表示。地下管网改造协调不易，空中线路协调起来也不轻松。 “强弱电线，联通、移动、电信网线，电话线，移动电视线路。 ”曾辉随手点点，就数出了六七个单位或部门，沟通协调起来并不轻松，“而且要结合老旧小区整治一起来，要协调也要把控时间，难度的确不小。 ”
走访中记者了解到，除了上述困难，小区居民间的利益平衡问题也颇为头疼。
“有些居民希望你早点动工，早点收工，晚上保持安静；有些居民则希望早上晚点开始；还有些居民觉得对小区‘开膛破肚’，影响了自己的生活，甚至不愿意配合改造工作。总之，改造过程中出现了很多‘想不到’的阻力。 ”许林说。
整合资源、规范整治，大伙儿的点子能落地
六安市房地产管理局副局长汪振路，对每个改造的老旧小区都如数家珍，他始终坚信，“大家一起商量，多尊重群众的意见，不信好事办不成”。
“小区怎么改，群众说了算。 ”汪振路介绍，他们对接群众需求，在制订整治方案、设计效果图、进场施工这3个环节，对群众意见进行“三征求”。整治前，召开座谈会、组建“群众评议团”，充分沟通、协商；设计阶段，街道、社区组织居民代表与设计人员一起对照设计效果图，提出修改方案；开工前，再次征求群众意见，为小区建设“量体裁衣”。即便在施工过程中，居民也可以随时提出合理的修改意见。
“从去年开始，我们召开了好几次居民代表大会，大家坐在一起，有啥意见建议都可以提。工作人员把大伙儿的想法都记下来，又跟着我们一遍遍实地查看，大伙儿心里都踏实了。 ”胡焕国说，“正是有了这种‘绣花功夫’，把推进工作尽量做细，才好落实。 ”
居民利益协调好，部门之间咋协调？“市政府成立城市老旧小区整治改造工作领导小组，建立了合力推进工作机制。印发了《六安城区老旧小区综合改造整治工作的实施意见》《六安市城市老旧小区整治实施办法》等系列文件，为老旧小区改造提供政策支持。 ”汪振路表示，六安市坚持改造“三同步”，即同步实施自来水改造、雨污分流以及弱电整治，切实保障居民基本生活，做好基础设施改造。施工过程中，肯定会或多或少地遇到各种阻碍和困难，建设单位安排专人驻扎小区，对于矛盾调解和处理工程变量有着不可替代的作用。
从2014年至今，六安市已累计完成整治改造老旧小区135个，改造建筑面积924.26万平方米，共计投资63771万元，改善了83944户、近29.3万人的居住环境。
如今的供电局北大院小区，空中私拉乱扯的电线不见踪影，地下管网也已更新换代；六安花园小区居民，也不用再担心饮水问题。 “小区里看得见的、看不见的，都升级了，虽说我们住在老旧小区，但生活得舒心、安心。 ”侯守奎说。（记者 何珂）
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综合管线整治
1.小区各类管网整治改造，宜选择地下敷设的方式。对保留的架空电力、电讯等线路，宜统一高度和线路走向，积极推动空中管线入地，并满足相关规范要求。
2.水、电、气三表未出户的小区，应结合小区水电气改造，供电、供水、供气设施设备，实现“一户一表”管理到户，水表、电表宜集中设于公共区域。
3.小区内不能满足功能需要的给水管道、消防管网应进行更新，管道用材宜选用PE管等新型材料。
4.应按照雨污分流的原则确定小区排水系统，制订化粪池、商业隔油池整治方案。鼓励实施雨水收集和再生水利用工程。
――摘自《安徽省城市老旧小区整治改造技术导则》
