乡镇纪检人手少，易受“熟人社会”干扰，查办身边熟人抹不开脸、查不清事，不敢监督、不善监督等问题凸显。针对基层监督执纪执法困局，2018年起，安徽省亳州市探索建立“乡镇纪检监察工作协作区”，在不增加机构、不增加领导职数、不增加编制、不新建办公用房的情况下，聚指成拳，打通全面从严治党“最后一公里”。两年多来，亳州21个乡镇纪检监察协作区共处置问题线索5320件，立案1561件，给予党纪政务处分1371人，移送司法机关处理22人。其中，2019年，全市反映基层党员干部的纪检监察信访量同比下降40.4%。
创新设立协作区，织密扎牢基层监督网
2018年11月，接到群众举报后，亳州市利辛县大李集镇纪委调查发现，该镇李集村原村委委员解某涉嫌非法套取危房改造资金。虽然发现了问题，但乡镇纪委没有监察权限，案件该如何进行下去？
在接到问题线索报告后，利辛县纪委监委指定由该县第一纪检监察工作协作区办理，协作区迅速与大李集镇纪委成立联合核查组，对解某涉嫌问题进行全面核实。
“按照‘就近整合、区域划分、便于指导、利于工作’原则，每4至5个乡镇(街道)设立一个协作区，受县区纪委监委直接管理，在其授权下开展工作，职责是监督检查、审查调查和廉政教育。”亳州市委常委、市纪委书记、市监委主任吕剑说。
解某非法套取危房改造资金案，是利辛县乡镇纪检监察工作协作区查办的职务犯罪“第一案”，协作区“直插一线”，很快查清了解某的违法事实。2018年11月22日，利辛县监委依法立案调查，2019年2月28日，解某以涉嫌贪污罪被移送检察机关。
利辛的这起案件，填补了乡镇纪委人员办理涉刑案件的经验空白，有效提高了基层纪检监察干部的办案水平和能力，而类似的变化，已在亳州全市出现。
“协作区主任，由县区纪委监委纪检监察室主任兼任，成员是所辖乡镇纪委副书记或专职委员，通过以案代训、以案促学、教育培训，培养了一批懂监督、会办案的业务骨干。”亳州市纪委监委八室副主任刘志伟介绍，亳州还在全市1311个村(社区)选举配备1322名村级纪检委员，并选调到乡镇纪委、协作区锻炼，破解村级监督难题。
做实群众身边“微”监督，信访量大幅下降
在整合资源力量、健全工作机制、强化审查调查等方面，亳州做了很多有益探索。
谯城区纪委监委率先探索成立纪检监察工作协作区，在该区第三纪检监察工作协作区，干净整洁的小院子设施齐全，这里以前是地税所闲置的办公用房，重新修缮后很快就投入使用，推广起来简单易行。
监督在前、有案查案，亳州21个协作区聚焦农村“小微权力”监督制约，探索运用“看问听查”四字工作法，深入田间地头，面对面听取群众意见，探索开展政治生态“画像”，加强政治生态分析研判，通过构建“协作区+村级纪检委员+廉政档案+基层巡察”联动监督网络，强化基层正风反腐，推动“六稳”“六保”、三大攻坚战等党中央重大决策部署在基层落实落细。
协作区的成立，推动基层监督有效覆盖，打通了全面从严治党“最后一公里”，在让人民群众感受到“纪检监察在身边”的同时，还通过破解熟人监督难题，赢得了群众信任支持，化解了一批信访积案。
女子燕某，是谯城区张店乡村民，也是一个老上访户，其实她反映的很多问题已经核查清楚，但其始终认为乡纪委办“人情案”，进而成为信访积案。
2018年9月，经谯城区纪委监委批转，该区第一纪检监察工作协作区重新受理燕某反映的问题。为打消燕某对办案人员的猜疑，协作区发挥交叉办案优势，从其他乡镇抽调纪检干部成立核查组，调取案件卷宗再次核查。
工作中，核查组发现原办案人员工作很扎实，但回访时，却因为没有耐心细致向燕某解释政策和规定，导致其不接受、不信任。针对这种情况，核查组在回访时，向燕某耐心讲解政策，出示相关材料和依据，还邀请有名望的老党员、群众参加，共同协商劝解，最终得到了燕某的理解和认可。
“信访案件七成来自农村。2019年，全市21个协作区督促、支持乡镇纪委处置问题线索2954件，立案845件，给予党纪政务处分712人，移送司法机关处理20人，相比改革前的2017年，分别增长56.8%、7.6%、4.2%和122%。同时，2019年，全市反映基层党员干部的纪检监察信访量同比下降40.4%。”亳州市委常委、市纪委书记、市监委主任吕剑说。
