南安创新机制推动基层信访工作，从“事后化解”向“事前预防”转变——
台海网4月22日讯 据泉州网报道 今年以来，南安市在推进城乡品质提升年过程中，瞄准农村建房、房地产、工程欠薪等领域相对集中的信访问题，积极推动基层践行共建共治共享理念，主动从矛盾冲突的“根子”上着手，探索创新预防和化解社会矛盾的体制机制，筹划开出一批政策“良方”，推动基层信访工作从“事后化解”向“事前预防”、从“治标”向“治本”转变。
健全诚信监管机制
让群众买房“安心”“舒心”
购房者温馨提示有没有摆放？房地产开发企业有没有签订诚信经营承诺书？各参建方是否签订工程质量终身责任承诺书？这几天，南安市住建局牵头对上个月出台的《关于加强房地产建设经营诚信工作的通知》开展落实检查。
今年2月，南安市信访局落实“强基促稳”工作机制，对近期信访件构成开展结构化分析，发现房地产开发领域的失信失管问题在信访中占相当比例，反映问题主要涉及工程质量、虚假承诺、开发商单方面改变规划等。为从源头上减少此类信访件，南安市住建、市场监管、资源规划、城管等相关部门，立即组织集中研判，联合研究出台《关于加强房地产建设经营诚信工作的通知》，通过强化承诺制度、规范信息公开、加强督促检查、引入业主监督、严查违规行为等针对性措施，健全房地产市场监管机制，预防和纠正房地产建设经营中的不诚信问题，进一步整顿规范房地产市场秩序。
“在直接面向目标顾客的销售环节，我们要求开发商在销售大厅显眼处设置‘购房者温馨提示’，明确捆绑销售、承诺读哪所小学、赠送面积等均属违规行为，提醒消费者在购房前认真甄别，一旦发现可拨打电话举报。”南安市信访局相关负责人说，这一加强购房环节服务监管举措是南安首创，在泉州市域也属于率先探索。
在建设环节，开发企业办理建设工程质量安全监督、施工许可证手续时，参与项目的建设、勘察、设计、施工、监理各环节负责人需签署项目负责人工程质量终身责任承诺书，将责任压实到建设的各个环节，确保工程质量。
在交房环节，通知要求，工程竣工验收前，实行分户验收，邀请一定比例业主参与；交房前10日组织“业主开放日”，征求业主意见，做好沟通，减少矛盾，避免产生纠纷。
建立批后监管新机制
实行农村建房“四到场”
用地纠纷、邻里纠纷、违建、用地审批难等农村建房问题，也是诱发信访的一类焦点。
据统计，去年南安信访件约1500件，其中涉及农村建房的有300多件。部分村民在建房时怀有侥幸心理，存在擅自改变审批内容、改变房屋朝向、批少占多等违规行为，容易引发邻里纠纷，滋生“新违建”等问题。为此，南安市召开信访工作联席会议专题研究，针对自建房“批后管理”薄弱环节，出台《关于规范农村建房批后监管工作的通知》，加强后续监管执法的针对性。
如今，南安市各乡镇（街道）范围内经批准的农村村民个人新建、改建、扩建和统规自建住宅，属地乡镇都要联合资源规划、农业、城管、住建四个部门到现场进行定位，落实“四到场”制度，即建筑放样到场、基槽验线到场、施工节点到场、竣工验收到场。监管部门重点对用地范围、用地面积、建筑层数、建筑面积、建筑风貌等审批内容实施情况进行批后全程监管，并填写《“四到场”情况记录表》，作为继续施工和验收的必要条件。类似这样的关口前移严控，将邻里建房衍生的多数纠纷化解在萌芽中。文件实施以来，新批的150余宗建房无一产生新的信访件。
同时，为满足农村住房紧缺人群的刚性需求，3月16日至4月2日，南安市组织开展了农村刚需建房信访问题大排查。南安市信访相关负责人带队，耗时20多天，集中走访19个乡镇（街道）、60个村（社区）的153户建房困难户。通过实地核查，对非刚需的家庭，做好政策解释；对刚需家庭的建房难题一一登记。南安市信访相关负责人拿着一份记录着走访信息的排查表告诉记者：“45户涉及农村建房纠纷、审批问题，可由乡镇自行解决；其他涉及基本农田、林地、水利蓝线、规划道路退让、城乡规划等，乡镇一级解决不了的，我们回来召开工作会商会，从市级层面逐一研究、商议。目前这项工作还在推进中。”
建立常态化监督制度
确保农民工按时足额拿到工资
南安市处在城市高速发展阶段，建筑领域工程层层转包导致的欠薪信访问题亦有所发生。为此，南安市信访联席办与南安市治欠办联合出新招，于3月5日出台《关于建立工程建设领域农民工工资发放常态化监督制度的通知》。
通知要求，施工总承包单位须在开工建设当天，将负责工资支付台账的人员姓名和联系方式报送至南安市人社局，并于每月10日前向人社局报送上个月工资支付台账。南安市人社局每月不定期组织开展对施工总承包单位工资支付工作的随机督查检查。对存在问题的，现场发放整改通知书，出现两次及两次以上拒不整改或整改不及时的，将通知行业主管，在市场准入、招投标等方面予以惩戒，列入企业信用“黑榜”。同时，加强欠薪风险预警，每月开展工程建设领域工资支付情况集中排查分析，及时移送拖欠农民工工资案件。
“我们希望通过常态化监管，压缩工程建设领域欠薪空间，确保农民工按时足额拿到工资。”南安市人社局相关负责人表示。（记者 陈凌鹭）
