白银路街道――网格管理助推平安建设
件件实事让辖区居民有更多幸福感
“平安志愿者”在辖区内进行巡防
开展反邪教主题宣传活动
街道开展综治宣传活动
白银路街道辖区总面积1.7平方公里，有西北新村、徐家巷、安定门、正宁路、甘家巷5个社区，现有人口1.9万户、6.2万人，流动人口1.1万人，是集新闻出版、文化教育、生活娱乐为一体的中心城区街道之一，辖区共有邪教、吸毒及社区矫正等重点管控、稳控、转化教育帮扶人员较多。近年来街道党工委、办事处认真学习贯彻中央及各省市区党委政府的一系列要求，以平安法制建设为基点，以综治维稳信访司法中心为平台，化解矛盾，构建和谐，积极推进街道法制建设工作。先后荣获省级“和谐社区建设示范街道”和市级“五星平安街道”等荣誉称号，在平安法制建设工作中作出了有益实践。
6月初的一天，白银路街道居民议事厅里充满欢声笑语，桌子上摆着各样的美味菜肴，大家面带笑容，在欢呼声中，一个漂亮的生日蛋糕摆上桌，大家齐声唱起生日歌，“祝您生日快乐……”这样温暖的场景，原来是白银路街道计生服务中心和甘家巷社区正在为社区失独家庭的李阿姨庆生，并邀请了辖区有相同经历的失独家庭齐聚一堂，让大家感受了大家庭的温暖。而这样的活动，只是白银路街道众多关注关心特殊群体的一个缩影。关心失独家庭，关注吸毒人员等特殊群体。白银路街道在平安法制建设方面，以综治维稳信访司法中心为平台，积极推进街道法制建设工作。以着力构建维护稳定三大工作体系八项机制，立足主动创稳，积极构建源头治理体系；立足抓早抓重，积极构建动态管控体系；立足依法治稳积极构建末端处置体系。先后打造了“平安信号灯”、“禁毒手拉手”、“调解心连心”、“安全防火墙”为主要内容的平安建设体系品牌。让和谐社区和平安街道的切实感受深入百姓心中，让辖区居民有了更多的幸福感。近日，记者也是走近白银路街道，感受了这里网格化管理下平安建设的件件实事。
A 实体化平台综合掌控分类服务
6月13日，记者首先来到了白银路街道综治维稳信访司法中心。这里地处城市主要路段的马路边，方便好找。走近大厅，工作人员向记者介绍到：“这个中心就是要突出实体化平台建设的阵地作用，大厅以信息监控、功能集合、分类指导三大功能为切入点，开展相关工作。”记者了解到中心首先通过数字化监控，全面掌握辖区实时信息，准确掌握各种情况，实现“零死角”管控。及时发现和快速处置各类问题，切实做到第一时间发现，第一时间上报，第一时间处置；第二是突出资源整合和功能集合，以法律咨询、法律援助、维稳信访、矛盾调解4个功能为主，集合各自相应工作人员入驻中心，邀请法官、检察官定期到中心提供免费法律服务，通过政府购买法律服务的方式聘请律师提供法律咨询援助，实现了矛盾纠纷联合化解、联合调处。第三是由街道作为第一级网格，对各社区二级网格及各责任三级网格的日常工作进行分类指导，围绕卫生城市创建、文明城市创建、大气污染防治、城市管理、平安建设、消防安全、物业管理等各方面开展工作，全面落实网格化工作职责。
在这样的中心工作指导下，街道的平安建设工作也是开展的有条不紊。走进中心，居民不但能咨询相关法律问题，而且还能办理相关的各种事件。在白银路街道正宁路夜市务工的刘某因为离婚问题特别苦恼，她也不知道可以从哪里得到咨询。当得知白银路街道综治维稳信访中心可以提供法律咨询后，她带着自己的苦恼和问题来到了中心，经过和专业法律从业人员的沟通后，刘某解除了心中的疑惑，也学会了用法律的武器保护自己，争取合法的权益。在采访中，她对记者说道，多亏了街道司法中心的帮助，要不然她还是会继续迷茫、痛苦，甚至都不知道自己还会干出什么傻事来。
B 主打综治维稳平安建设细化各分支具体工作
在走访中，记者了解到近年来白银路街道始终以综治维稳和平安建设两项工作为重点，切实履行矛盾化解、法律服务与法律保障职能，并将综治维稳和平安建设两项工作与网格化管理有机结合，坚持“调防结合、以防为主”的原则，结合工作实际，着力打造“平安信号灯”、“禁毒手拉手”、“调解心连心”“安全防火墙”等工作品牌，针对辖区内不稳定因素，建立相应的防控措施，及时化解各类矛盾纠纷，竭力维护社会稳定，确保辖区平安。
平安“信号灯”
在街道的平安“信号灯”之中，街道以网格化管理为依托，将邪教人员、非访人员、肇事肇祸精神病患者、吸毒人员及非法集资受害者、涉军人员、失独家庭作为对象，以“红黄绿”三色进行分类服务和管理。街道根据不同色区人员等级和分类采取不同管理措施。属于“绿色”等级的，坚持以服务为主，组织他们参与如“浓浓粽子情”、“邻里百家宴”等综合性的社区活动，增强他们的归属感和融入感。属于“黄色”等级的，坚持服务与管理并重，在服务中突出管理，采取定期上门走访，利用社区就业、救助等手段，积极帮助解决个人需求，稳控思想。属于“红色”等级管理的，以加强为主，重引导，每周最少上门访视教育服务一次，宣传法律法规。对有违法犯罪前科的人员，除进行重点监管外注重引导，对特殊困难的家庭给予力所能及的关心和照顾。
街道综治办的张少华对记者说道，自街道开展平安信号灯工作模式以来，通过分类指导和转化服务，使辖区重点人员，特别是“三色”人群中“绿色”人员数量递增，“红色”、“黄色”人员数量明显递减。
禁毒“手拉手”
记者了解到，为推动社区戒毒社区康复工作有序开展，加强全街吸毒人员网格化管理工作，白银路街道通过动员社会力量积极参与禁毒工作。成立社区书记任组长，社区民警、专干、网格员为成员，并根据入户调查获得的吸毒人员需求选择民政办、劳保所、卫计中心、妇联、共青团、志愿者等多方面共同参与，全力推进禁毒“4+N”网格化工作管理新模式。
主要任务是针对每一个吸毒人员，在各个社区书记的带领下，社区民警与网格员共同到吸毒人员家里采集吸毒人员基本情况及临时救助、城市低保、就业贷款、困难帮助、岗位推荐、心理修复等需求，积极推进禁毒工作信息化管理，网格员通过“社区e通”勾选上传吸毒人员所需信息，街道、社区相关工作人员在第一时间接受，由此跟进服务，跟进管理。入库吸毒人员50人以下的社区网格员要做到一周一巡，入库吸毒人员50至100人的社区网格员要做到两周一巡，入库吸毒人员100人以上的社区网格员要做到三周一巡，准确掌握吸毒人员动向和需求。民政办对家庭困难的戒毒康复人员进行入户调查，对符合条件的困难戒毒康复人员家庭开展救助服务；劳动保障所要协调落实对社区戒毒康复人员的就业扶持和技能培训服务工作，为戒毒康复人员推荐就业岗位；计生办负责吸毒人员戒毒治疗和病情监测，开展禁毒卫生知识宣传，依法对因吸毒导致精神障碍人员进行收治；妇联组织吸毒人员心理咨询师队伍、家庭关爱小组，对吸毒人员开展心理疏导及家庭社会关系修复等工作；共青团组织相关志愿者服务力量，对吸毒人员开展社区预防和社区关爱工作。
辖区内的李某某是一名吸毒人员，从戒毒所出来后。找不到自己的社会归属感，甚至连生活都难以维持，在这样的情况下，白银路街道积极为他申请低保和公租房，并常常和他聊天，鼓励他。还邀请他参加社区的就业培训，在大家的关心之下，李某某重新站了起来，找到了一份送快递的工作，每天当他骑着快递的小车路过街道司法中心时，总会过来和大家打个招呼，寒暄几句。他说，正是因为街道的关心鼓励和帮助，让他重新找回了生活的信心。
调解“心连心”
白银路街道地处城市中心，又是繁华路段。因此维稳信访、矛盾化解各项任务十分繁重，为发挥三级小网格神经末梢作用，通过网格员全天候的巡查及时发现各类矛盾和隐患，对一般性小矛盾由网格员直接化解，网格员无法调处的矛盾交二级网格通过社区人民调解员化解，较大矛盾由一级网格通过综治维稳信访司法中心平台化解，突出就地维稳、就地治理、就地接访、就地调解，做好源头治理、源头化解、源头防范，矛盾纠纷化解水平不断提升，做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交。
街道维稳综治信访司法中心作为实体化的综治平台集视频信息、功能集合和分类指导，内设法律服务、法律援助、维稳信访、矛盾调解4个服务窗口以及社矫安邦室、矛盾调解室、法制图书室、流动人口管理室4个办公室和1个信息化视频平台；建立了议事例会制度、首问责任制度、情况报告制度、督查督办制度、协助配合制度等制度，街道维稳、信访、综治、司法、禁毒等部门工作人员全部入驻中心，法官、检察官定期到中心提供免费法律服务，通过政府购买法律服务的方式聘请律师提供法律咨询援助。在社区一级配置人民调解委员会，实行网格化管理，将人民调解工作与网格管理有机结合，特别是三级网格充分发挥矛盾排摸上报功能，二级和一级网格发挥调解处置功能。
街道地处城市中心，但有许多老楼院是上世纪七八十年代的老房子，新时代生活需求和老房子之间设施落后的矛盾困扰着不少居民。为了让居民的怨气少一些，让矛盾化解在基层，街道司法中心也是积极协调相关单位解决住户的相关问题。西北新村社区的一处家属院，因为供暖不达标导致群众情绪激动，甚至聚众堵路。事情发生后，街道和司法中心积极反应，迅速深入现场，一边安抚群众情绪，一边积极协调相关单位解决问题，在街道司法中心的调解下，问题化解在了萌芽状态，平台发挥了积极作用，市民也是非常满意。
据统计，白银路街道近几年调解重大矛盾24起，共800余人；民间矛盾227起共1000余人。做到了小事不出社区，大事不出街道，社会治安案件减少等和谐社会局面。
安全“防火墙”
消防安全网格化管理工作是新生事物，是新形势下消防安全管理的创新举措，白银路街道突出因地制宜，立足实体化消防力量建设。建立“一街两队”的消防安全“网格化”防控力量。即由社区志愿者、网格员组成的消防宣传队和由大巡防队伍组成的义务消防队两支特殊队伍，宣传队伍每周在辖区内宣传消防知识，发放宣传资料，张贴宣传公告，劝阻居民以及沿街店铺不当行为可能造成的消防安全隐患。义务消防队定期组织队内成员开展消防知识的学习及应急消防演练，同时做好社区消防设施维护等工作，加强辖区消防安全力量。在“一街两队”保障辖区消防安全的同时，白银路街道注重夯实消防安全“网格化”基础工作，制定《白银路街道网格化工作职责》，明确网格员发现、整改、上报消防安全隐患的工作职责，建立消防安全隐患台账，对辖区内一般性安全隐患，立即要求隐患单位进行整改或限期整改，并于7个工作日后进行隐患整改情况回头看，对于较大安全隐患或推诿拖延未整改的，上报街道安监站组织对其进行联合执法。
自开展消防安全“网格化”管理工作后，街道完成了“有一个领导组织、有两支工作队伍、有一份网格划分图、有一本辖区单位场所底册、有一套排查整治台账”的“五有”工作目标，达到了社会单位排查率100%、宣传教育培训率95%。
反邪“隔离网”
为提高群众反邪教意识和法治意识，有力打击邪教活动，我街道多措并举，形成帮教网、监控网和宣传网的反邪教隔离网。帮教网即是对邪教诬告滥诉人员，采取由街道包干领导和社区书记为第一责任人的“五位一体”帮教小组，针对其参与经历、痴迷程度、家庭环境等综合情况制定帮教工作方案，有的放矢地开展了教育攻坚工作。监控网是将反邪教工作纳入网格化工作中，根据辖区地域特点，重点监控铁路沿线、西北民族大学、兰州八中等邪教人员活动频繁区域，采取网格员及大巡防队伍轮流无间隙巡查的方式，及时清理、收缴各类小广告、期刊、光盘等反宣品，打击邪教活动，掌握邪教人员动态。宣传网是形成街道牵头、社区引导、单位配合的宣传模式，打造“一墙、一窗、一屏”的宣传内容，同时进一步拓宽宣传路径，充分利用QQ群、微信群、社区微博等新媒体的优势开展宣传，提升居民反邪教意识。
C 完善三级网格小网格发挥大作用
在白银路街道，有着许多的网格。这些网格不是地理区域划分上的网格，而是街道按照“分级管理、各司其职”的原则，组建以街道为1级网格、社区为2级网格、20个区域责任为3级网格的“3级网格”管理机制。记者了解到，在具体的工作中一级网格主要由街道负责，以综治维稳信访司法中心为工作平台，负责统筹协调综治网格化工作；二级网格主要由社区负责，以社区为工作平台开展更为细致的综治网格化工作；三级网格以社区副书记、副主任为网格长，以综治员、综治专干为成员，以发现问题为目的，充分发挥三级小网格神经末梢的作用，开展综合治理网格化巡查。
通过三级网格的通力协作，及时发现各类矛盾和隐患，对一般性小矛盾由网格员直接化解，网格员无法调处的矛盾交二级网格通过社区人民调解员化解，较大矛盾由一级网格通过综治维稳信访司法中心平台化解，做到了各类矛盾的及时化解和小事不出社区，大事不出街道。白银路街道的工作人员对记者说道，这些网格的划分，让网格员在自己的网格中“灵动”起来，网格员每天行走在网格之中，对网格的大小事情都十分了解，有什么事都能及时发现，并上报给上一级网格，而上一级网格中又有相关的处理问题流程和具体经验，让问题处理更加迅速化、规范化。真正地让小网格发挥大作用，让居民的和谐幸福平安都在“网”中越来越多。
D 确保四个覆盖让各类问题处置无死角
在采访中，记者了解到白银路街道全面推进“网格+”模式，不断探索创新，深化拓展网格化管理实践成果，从而确保实现4个覆盖。一是功能全覆盖。街道在平安建设网格化管理工作中，以维护稳定、治安防控、信访接待、预防犯罪、矛盾排查、防邪反邪、矛盾调解、法律援助、安置帮教、生产消防安全、食品安全等11项功能为主，不断完善网格化管理职责，实现网格化功能应有尽有。二是巡查全覆盖。在网格化日常巡查中，街道通过制定《网格化管理手册》、《网格化巡查管理办法》及《网格化管理制度》，进一步突出巡查重点，明确了巡查责任，强化了巡查制度。三是责任全覆盖。以三级网格的逐级管控实现压力逐级传导，促进责任逐级落实，将网格以神经末梢的方式深入到单位、楼院、居民中，有效实现平安建设三级网格的正常运转。为确保网格化巡查责任到人，通过《白银路街道网格员管理办法》等网格管理制度的落实，使街道三级网格逐步形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良好机制。四是处置全覆盖。街道一级网格对二级、三级网格内巡查时发现问题的处理情况进行定期督查，并定期进行考核评比，确保各类问题处置无死角，全覆盖。
E 实现五个着力推进平安建设更上一层楼
今年，街道将继续推进网格化管理创新，并就如何进一步提升平安建设服务水平进行深入探索，重点实现5个着力。一是着力推进平台建设。街道将以现有平台为基础，不断提升和完善平台内容及服务水准，努力将该平台建成全区乃至全市的先进典型。二是着力推进队伍建设。目前的网格队伍成员综合素质良莠不齐，街道将针对网格化队伍的各类职责，在今年组织3至4次专业化培训，提升网格成员素质，从而提升网格化管理服务水平。三是着力推进制度建设。网格化管理制度已经在社会综合治理、城市管理、计生卫生服务等多项工作中取得良好成效，面对日益繁重的工作任务，街道将根据工作要求，制定和完善相应的网格化管理制度，以科学的制度促进各项工作有序开展。四是着力推进重点工作。在今后的工作中，街道将着力推进矛盾调解、禁毒帮教、消防安全、重点人员帮扶等重点工作，实现综合治理“四下降、四提升”，即社会综合治理能力明显提升，民间矛盾纠纷案件数量明显下降；群众安全感满意度明显提升，群体性事件数量明显下降；吸毒戒断三年以上回归社会人员数量明显上升，违反社区戒毒社区康复协议人员数量明显下降；消防安全防控水平明显提升，一般性火灾发生率明显下降。使街道平安建设工作水平得到有效巩固和推进。五是着力推进务实创新。年初，街道发动由全街干部、社区工作人员和社会工作者组成的“三社联动”资源，着重与失独家庭和吸毒戒断三年以上人员进行面对面沟通，开展矛盾化解和心理疏导工作，使其尽快回归社会。
F 平安建设和谐街道居民获得更多幸福感齐称赞
从街道的政务大厅到街道的司法中心，从街道的各个社区到不同院落。走访下来，记者听到市民最多的评价总结起来离不开获得感和幸福感两个名字。住在甘家巷社区的钱大爷对记者说道，以前他居住的小街巷环境不好，卫生不好，治安也不好。但是近几年街道的网格化管理开展以来，他感觉到了明显的变化。小巷子里巡查的网格员多了，巷子上方监控摄像头也多了，环境卫生更是好了。这些变化让他着实感觉到了白银路街道打造和谐社区，平安街道的过程中居民获得的实惠。这样的实惠不仅仅让居民生活的更舒心、更安心，也让大家获得了更多的幸福感。一石激起千层浪，钱大爷的一番心声得到了同在小区中休闲纳凉的一群大爷大妈的赞同，很多人纷纷竖起了大拇指，称赞街道的变化，更是为生活在这样平安、和谐的街区感到自豪。
群众的赞许对街道的工作人员来说更是一种鼓励和鞭策，在采访的最后，街道党工委书记丁小光对记者说道：“接下来白银路街道将在网格化管理实践中积极探索新的模式和途径，努力拓展平安建设网格化工作实践成果，将街道其他工作与网格化工作有机结合，深入探索如何让社会工作人才在网格化工作中进一步发挥纽带和桥梁作用，从而提升全街整体工作水平，更好地为辖区群众服务。让辖区群众切实地在街道做的实事中感受到更多的幸福感。”
兰州日报全媒体记者颜娜
