坚定信心把改革开放不断推向深入
——庆祝改革开放40周年研讨会发言摘登（一）
编者按以改革开放为鲜明特点的40年，中国共产党领导中国人民凭着逢山开路、遇水架桥的闯劲和滴水穿石的韧劲，以摸着石头过河的开创精神，走出了发展中国特色社会主义、实现国家富强、民族振兴、人民幸福的康庄大道。40年充分实践了改革开放这条正确的必由之路，新时代必将继续拓展这条必由之路。10月30日，由省社科院、省经济研究院、省委党校（甘肃行政学院）、甘肃社会主义学院、甘肃日报社联合主办，省社科院、省经济研究院和甘肃省智库发展研究会承办的庆祝改革开放40周年研讨会，回顾总结40年来改革开放的成功经验，积极探讨哲学社会科学如何为省委省政府决策以及甘肃省经济社会发展更好地发挥智库作用。与会专家进行了深入研讨交流，形成了一批具有较高理论水平和政策参考价值的研究成果。发言将分两期刊登，敬请读者关注。
深化改革实现甘肃在新时代的新发展
孙晓文
改革开放深刻地改变了中国，也极大地影响到世界，成就辉煌，有目共睹。基于发展，推进改革；市场取向，渐进改革；扩大开放，倒逼改革；积极实践，勇于改革；科技创新，促进改革；相互协同，配套改革；完善措施，落实改革，等等，这些重要经验是今后全面深化改革的启迪借鉴和宝贵财富。从改革的总目标框架来看，以下几个方面亟待深入思考和探索：
一是经济领域的市场化改革。当前，社会主义市场经济体制促进了市场经济发展，但涉及产权制度、企业法人权利、国有投资企业和出资人制度、市场体系和信用制度、宏观调控等方面的改革还不到位、不彻底。问题的关键，在于如何实现政企关系达到“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一目标。要坚持市场化取向，坚定不移地健全和完善社会主义市场经济体制，发展市场经济。
二是社会领域的民生保障改革。积极探索如何贯彻和实现以人为本、公平正义的导向，解决上学难、看病难、住房难等现实问题。如何完善社会基本公共服务和基本保障，做到全社会全民的“保基本”，从体制机制上防止“两极分化”、福利主义、平均主义、民粹主义等弊端。
三是文化领域的精神文明健康。要进一步思考文化产业和文化经济如何体现人文精神和科学精神，文化的经济价值与社会价值如何结合，优秀传统文化与现代文明如何结合，现代科技、未来科技如何体现人文关怀等问题。
四是生态领域的人与自然和谐。探索如何协调经济发展、人类发展与生态环境的矛盾，实现绿色发展和可持续发展。
五是全球化进程与构建人类命运共同体。探索如何应对当前的“千年变局”，进一步扩大我国的对外开放。在当下现有规则和未来构想都遇到新的挑战的形势下，如何实践“一带一路”倡议，以及如何完善世界经济秩序和协调机制等。
六是新时代改革总目标要求的“治理体系和治理能力现代化”。努力探索如何将各领域各方面各层次的改革举措具体化，做到与加强和改善党的领导、推进社会主义民主和法治进程结合起来。此外，民生社会、文化、生态等领域的改革不同于经济领域改革，也不同于经济改革的市场化导向，怎样把握好这些领域的实际和特点非常关键。
40年来，甘肃改革成绩斐然，经济体制发生深刻变化，经济社会发展的主要指标呈现几十倍到百倍的增长。但值得注意的是，甘肃发展存在的不平衡不充分问题和矛盾依然明显。从甘肃实际出发，以下几个问题值得重视与研究：
一是用好有限资源和优化资源配置。应根据发展需要和形势变化，将我省有限的财力和资源以及较为薄弱的基础设施和产业进一步合理布局，错位发展，形成合力。避免过分重复建设、浪费资源、同质化和低水平盲目竞争，着力提高有限资源的配置效率和效益，转向高质量发展之路。
二是进一步改善基础设施和推进产业转型创新发展，针对重点领域、重点产业、重大基础设施和重大项目建设需要，不断完善创新地方投资运营平台。通过公司制、股份制和混合所有制经济改革，采取国有独资、控股、参股等多种形式，发展完善各类投资运营平台，健全公司法人治理结构，落实公司法人权利。政府部门职能向管规划、建市场、搞服务转变，国资监管部门向管资产转变，形成以企业和公司为主体推进重大基础设施和重大项目建设、产业转型创新发展的机制。
三是大力发展企业主体和市场主体，深化营商环境改革，增强经济实力和发展活力。我省经济发展的一个重要薄弱环节是企业主体和市场主体数量太少、规模普遍偏小、技术装备和质量效益水平较低。要尊重并遵循企业主体和市场主体的成长规律，保护企业和企业家的自主权及合法权益，改善企业的营商环境，努力降低企业运营的外部成本和综合成本。营商环境是区域经济发展的必要条件，必须不断深化“放管服”改革，提高政府部门的服务能力和水平，增强企业、行业、市场和社会的自我服务能力，保障并促进我省企业的创建、成长和企业群体集聚发展。
四是抓好“一带一路”建设机遇，应对新技术革命、全球化趋势及当前世界变局的挑战，进一步扩大我省对外开放和东西南北的全方位开放，深化改革对外开放体制和工作机制。在扩大开放中，进一步提高学习创新能力，深化通道和枢纽经济建设的改革探索，集中力量搞好国家级省级开发区创新区等产业集聚和聚集区建设，推进我省生态产业和数字经济发展，努力实现产业转型创新，实现甘肃经济在新时代的新发展。
（作者单位：政协甘肃省委员会经济委员会）
