景泰:农村“三变”成脱贫攻坚新动力
甘肃经济日报通讯员 景农轩
景泰县是全省首批25个农村“三变”改革试点县区之一。近年来，该县创新思路、整合资源、强化举措，强力推进农村“三变”改革，助推产业发展，助力脱贫攻坚。参与全县38个试点项目的3036户建档立卡贫困户，仅产业扶贫资金入股一项即累计获得分红1200余万元，户均增收近4000元，“三变”改革分红成为他们脱贫奔小康新的强劲动力。
夯实基础抓推动
农村“三变”改革是一项复杂的系统工程，各地有各地的实际情况，不可能全盘复制，所以大家都是在摸索中逐渐推进。为了寻找一种适合景泰县实际的农村“三变”模式，景泰县克服编制不足困难，调剂配备事业编制7名，在全省率先成立农村“三变”改革工作办公室。筹集落实各类资金7500余万元，专项支持农村“三变”改革。同时坚持把“变思想”和“摸家底”作为“三变”改革的基础性工作抓实抓细。先后9批次，组织县乡村领导干部500余人次，赴贵州六盘水、袁家村等地“学取真经”，将清产核资作为“三变”稳定运行的前提和重要依据，抽调14名工作人员，组成3个专门清产核资工作队伍，对全县135个行政村资产完成了清理核实、价值评估、公示确认。累计清理村集体资产3.08亿元，房屋、设施设备等固定资产存量2640万元，确权土地211.8万亩，颁发土地承包经营权证4.28万本，摸清了可变资源、资产、资金底数,为深入推进农村“三变”改革奠定了基础。目前，五佛乡整乡推进改革试点和全县33个试点村都已经制定具体方案，形成了“县有规划、乡有示范、村有试点”的发展格局。
三带四联激活力
在广泛学习的基础上，景泰县采取裁弯取直走新路的办法，创新以村集体带、企业带、合作社带和联产、联业、联股、联营为主要内容的“三带四联”脱贫思路，把贫困户牢牢地捆绑在产业链上，把产业链牢牢地捆绑在经济组织上。将农户的土地、林地、房屋折股量化，入股到合作社中，再由合作社组建合作社联合体，对入股资产进行统一经营管理。芦阳镇寺梁村养殖专业合作社以5个合作社“捆绑起来”共同联合组建常顺养殖专业合作社，分别承担贩运、育肥、屠宰、分割、加工不同环节，形成产、供、销、运、加等综合性跨越行业多领域的强强联合，带动全村、全镇养殖业共同发展。目前，养殖场存栏羊只8万只，带动贫困户102户，年户均增收3800元，村集体经济收入增加1.2万元/年。
为了搭建好“三变”平台，培育新的主体，该县通过“外引内联”的方式，“壮大一批、引进一批、新建一批”“三个一批”的工作思路，大力培育“三变”改革承载主体，选择优势企业作为“三变”改革的经营主体。喜泉北滩村华达戈壁农业项目，由本地农业企业与外地上市公司联合成立新的承载企业，充分运用大企业、大公司的资金实力，“借船壮大”。引进甘肃万邦百汇商务有限公司“千合农庄”乡村旅游项目，带动全县美丽乡村、田园综合体、特色小镇等协同发展。五佛乡金坪村新成立的养殖专业合作社，借助正大集团的技术和销售渠道，从根本上降低了市场风险。在企业较少的乡镇、村，以“三变”为纽带，鼓励村集体进一步盘活农村“三资”，因地制宜、因村制宜，新建一批合作社、家庭农场和农业企业。
同时，景泰县以“三变”改革为载体，加快推进“两园”建设，积极发展戈壁农业，形成201沿线设施蔬菜、林果、肉苁蓉及黑毛驴产业，景电灌区梨和苹果、甘草、肉羊产业，干旱山区高原夏菜产业，盐碱区枸杞、水产养殖产业为主架构的“一线三区”差异化、特色化产业布局。聚焦“三大贫困片区”和26个深度贫困村，结合县“6+5”产业扶贫方案及“8%保底分红+8%补助+8%自筹保底分红+N%效益分红”的利益联结机制，创新建立了“三变”+特色种植、特色养殖、鱼虾养殖、乡村旅游等9种改革模式。整合财政资金7500余万元，吸纳资源变资产折股量化2000万元，带动社会资本、农户自筹等资金变股金近2亿元，投入“三变”产业发展中，实现了“保底分红+股份比例效益分红”“资源入股固定分红+固定比例递增分红”“保底分红+等价实物认养托管效益分红”“保底分红+等价实物领养收益”等9种分红方式。目前，全县24家公司、14家合作社参与38个试点项目，土地入股4.9万亩，联结农户8776户，农户已获得各类入股分红共计1844.4余万元。
全面推开促深化
通过一系列得力措施，“三变”改革已在景泰县全面推开。五佛乡整乡推进“三变”改革。金坪村生猪养殖试点项目与正大集团实现全链条紧密衔接，通过“定猪仔、定饲料、定销售”的三定模式，保证了稳定获益零风险；老湾村稻鱼综合示范项目，集稻田养蟹、有机米加工、田园综合体建设为一体，打造生态循环示范基地；兴水、泰和、冬青、西源四村分别以碱水养殖、林下养鸡、肉羊养殖、露地蔬菜为主导产业，打造各具特色的“三变”产业示范点。草窝滩镇长城村红辣椒种植项目，畅通了与知名品牌“老干妈”的直供渠道，以定种苗、定药肥、定技术、定收购、补保险的“四定一补”机制，保证农户稳定收益；喜泉镇创新跨区域、跨乡镇合作模式，发展黑毛驴养殖产业，带动正路镇贫困户194户764人。
在此基础上，景泰县按照以点带面、点面结合、全面推开的思路,在全力抓好33个试点改革工作的基础上,进一步总结经验、完善思路、创新举措,建立推行了“产业融合机制、资金整合机制、股份联合机制、工作力量聚合机制、经营主体培育机制、融资支持机制、产权交易机制、权益保障机制、风险防控机制、宣教培训机制”等十项机制全面推开，深入推进农村“三变”改革,计划通过两年的努力到2020年，在推动农村改革、促进农民增收和壮大村集体经济方面取得明显成效，最大限度释放改革综合效应和红利，让更多农民成为“股份农民”，村村有稳定的集体经济收入，30%以上的村达到10万元以上，创建10个以上集体经济超100万元的示范村，切实增强农村、农民在改革中的获得感，使“三变”改革真正成为推动乡村振兴的“总抓手”，助力脱贫攻坚的“新引擎”，深化农村改革的“重头戏”。
