深入推进全面从严治党
2017年第7期(总第21期)
导读
为纪念党的生日、为贯彻落实省第十三次党代会精神，本期特别邀请了兰州大学、西北师范大学、甘肃省社科院、甘肃省委党校的5位马克思主义学院院长、党史党建专家、党员学者就全面从严治党这一主题谈认识、说体会、提建议，他们的文章有滋有味，读来意味深长、用之抓实见效。下一期我们将围绕发展甘肃县域经济组织专家展开建言，欢迎踊跃参与、敬请讨论点评。
联系人：甘肃省委党校智库工作站 曹建民
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强化思想引领振奋进取精神
张新平
省第十三次党代会是一次强化思想引领、振奋陇原儿女进取精神的会议。贯彻落实省党代会精神，要把强化思想引领转化为具体行动。
一、强化思想引领要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，这是推动甘肃经济社会发展的根本遵循。中国特色社会主义是在改革开放新的历史时期开创的，也是建立在我们党长期奋斗基础上的，承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的夙愿和期盼，凝聚着亿万人民的奋斗和牺牲，是近代以来中国社会发展的必然选择，是促进中国发展，实现国家富强、人民富裕的必由之路。因此，中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。在甘肃高举中国特色社会主义伟大旗帜，就必须坚定不移走中国特色社会主义道路，既遵循普遍要求，又立足甘肃省情，走有本省特点的发展之路，为坚持和发展中国特色社会主义作出特殊的贡献。
二、强化思想引领要牢固树立对中国特色社会主义的“四个自信”，这是推动甘肃经济社会发展的力量之源。习近平总书记指出，道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚持文化自信，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。坚持“四个自信”，来源于我们在中国特色社会主义旗帜下所取得的辉煌历史成就，来源于我们对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化的高度认同，来源于中国人民在党的领导下开创的中国特色社会主义发展道路为人类文明所作的巨大贡献。坚定树立“四个自信”，我们才能按照已经规划的方向凝心聚力、奋力前进，才会为实现与全国一道全面建成小康社会积聚强大的精神力量。
三、强化思想引领要牢固树立“四个意识”，这是推动甘肃经济社会发展的政治保证。党的十八届六中全会指出，坚决维护中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。省第十三次党代会全面体现了中央的精神，提出了“三个更加”的明确要求，这是我们做好各方面工作必须坚持的基本原则，也是推动甘肃经济社会发展的政治保证。向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线看齐，向党中央决策部署看齐，我们的发展目标就不会偏离正确的政治方向。
四、强化思想引领要深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，这是推动甘肃经济社会发展的根本途径。习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设方方面面，科学指明了甘肃在全国发展大局中的战略定位，深刻阐述了事关甘肃改革发展稳定的一系列方向性、根本性问题，明确提出了实践路径、着力重点和奋斗目标，为我们勾画了全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的美好愿景，是我们必须长期坚持的思想和行动指南。
(作者：兰州大学马克思主义学院院长、教授)
努力促进全面从严治党成效不断提升
康民
深入学习宣传贯彻省第十三次党代会精神，要在科学把握未来发展面临的形势和任务基础上，以往鉴来，着眼大局，不断提高政治站位，增强政治意识，努力促进全面从严治党的成效不断提升。
一是必须切实严肃党内政治生活。要坚持把严肃党内政治生活作为全面从严治党的根本性、基础性工作，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面加强和规范党内政治生活，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。要提高政治觉悟、坚定政治信念、遵守政治纪律，加强党性修养，不断增强党的意识、党员意识，时刻做到在党言党、在党忧党、在党为党。要抓好理论武装，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终坚守政治信仰和政治定力，真正炼就共产党人“金刚不坏之身”，永葆共产党人的政治本色。
二是必须始终抓住“关键少数”。贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神、加快建设幸福美好新甘肃，需要打造高素质干部队伍。要按照“好干部标准”，把事业发展需要的“忠诚、干净、担当”的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，形成健康、科学的用人导向。在干部队伍的教育管理中，要切实处理好信任与监督的关系，既放手大胆地使用干部、又科学有效地监督约束干部，让广大干部站得稳、干得好、行得端、有成就、有尊严。要建立健全激励干部干事创业的正向机制、形成科学合理的容错纠错机制和推动干部能上能下机制，强化“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境。
三是必须持续加强作风建设。作风问题具有反复性和顽固性，抓一抓会好转，松一松就反弹，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停。要巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，锲而不舍、驰而不息地抓下去，如果前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑。要建立健全管用的体制机制，自觉接受群众评议和社会监督，要有踏石留印、抓铁有痕的劲头，一个节点一个节点抓，积小胜为大胜，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成。要通过全党共同努力，抓党风政风、带社风民风，营造风清气正的社会环境。
四是必须全面落实好主体责任。落实全面从严治党主体责任是党委责无旁贷的职责。习近平总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对各级党委在党风廉政建设、全面从严治党中主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。各级党组织特别是“一把手”要站在党的建设和党的事业发展的高度知责明责、尽职尽责，认真履行全面从严治党主体责任。要加强责任意识教育，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。党委书记要负好主责、首责全责，班子成员自觉履行“一岗双责”，纪委认真履行监督执纪问责，建立横向到边纵向到底、以上率下层层落实的主体责任体系。各级党组织要对本地区本单位的政治生态负责，把全面从严治党各项任务落到实处。
(作者：甘肃省委党校党史党建教研部教授)
激发党员领导干部干事创业热情
王宗礼
贯彻省第十三次党代会精神，推动甘肃经济社会健康快速发展，确保和全国一道同步进入全面小康社会，任务十分艰巨。没有党员领导干部的担当精神、奉献精神和干事创业的热情，要完成如此艰巨的任务是不可能的。因此，必须在全面从严治党的实践进程中，着力激发党员领导干部的干事创业热情。
第一，必须大力加强领导干部的理想信念教育、宗旨意识教育，为领导干部的干事创业热情提供深厚的精神滋养。全面从严治党，首先必须解决党员领导干部的理想信念问题，教育党员领导干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。为此，就必须大力加强对全体党员特别是党员领导干部的马克思主义理论教育，引导党员和党员领导干部确立马克思主义的立场、观点和方法，坚定共产主义的远大理想和中国特色社会主义的共同理想，以坚定的理想信念和宗旨意识为力量源泉，把带领人民群众干事创业纳入远大理想和共同理想之中，从根本上激发出党员领导干部的干事创业热情。
第二，必须建立健全正面激励为主的激励机制。建立健全正面激励为主的激励机制，对于激发领导干部的干事创业热情，具有关键意义。一是必须用好选人用人这个“风向标”。要持续优化选人用人机制，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选好用好，发挥好选人用人机制对领导干部的激励作用；二是必须完善现有的绩效评价考核和奖励制度，改变干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的薪酬分配制度和奖励制度；三是必须关心和爱护干部，理解干部的工作状态、宽容干部的无私之失、帮助解决干部工作和生活中的困难，发挥好心理抚慰疏导的激励功能。
第三，必须建立健全容错纠错机制。习近平总书记指出：“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试中出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同牟取私利的违纪违法行为区分开来。”要深刻认识三个“区分开来”的重大意义和深刻内涵，进一步将三个“区分开来”细化、可操作化，建立容错纠错的评估制度、干部的申诉救济制度，建立健全既能引导干部大胆创新、干事创业，又能允许改正错误、减少失误的体制机制。
第四，必须健全和完善责任追究机制。按照权责一致的原则，进一步理顺各层级、各部门的权责关系，建立权力清单制度，规范权力运行程序，按照有权必有责、用权必担责的原则建立完善责任追究机制，把权力关在制度的笼子里。要建立科学的责任认定程序和明责办法，区分不同情况，强化对为官不为、为官乱为、顶风违纪、贪赃枉法等行为的责任追究，鼓励和保护愿干事、敢干事、会干事、干成事、不惹事的干部。
第五，必须大力营造有利于领导干部干事创业的良好社会舆论氛围。积极培育鼓励干事创业、宽容失误甚至失败的健康社会心态，摒弃“看客”心理，改变“多干多错、少干少错、不干不错”的心理预期，确立“不干最错”的正确导向；坚持以正面宣传为主的方针，利用媒体大力宣传党员领导干部胸怀理想、勤政为民、开拓创新、清正廉洁的先进事迹，谨防“塔西佗陷阱”对干事创业者的伤害；引导社会舆论正确评价和看待领导干部在干事创业中的功过得失，形成正确的舆论导向，鼓励领导干部勇于担当、开拓创新、干事创业，使其以饱满的精神状态带领人民群众完成省第十三次党代会确定的各项任务，确保甘肃与全国一道如期全面建成小康社会。
(作者：西北师范大学马克思主义学院院长、教授)
坚持“党的一切工作到支部”
刘务勇
省第十三次党代会报告指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层。把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，坚持政治属性和服务功能相统一，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。”我们要通过贯彻“党的一切工作到支部”的理念，加强支部建设，强化政治属性，提升服务功能，落实基本保障，努力让每个党支部都成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，为巩固党的执政地位和加快建设幸福美好新甘肃提供坚强组织保证。
一、坚持“党的一切工作到支部”的鲜明导向。坚持“党的一切工作到支部”，这是由党支部的地位和作用决定的。党支部是党的组织体系中最基层的组织形式，对于巩固党的执政地位、强化党的执政基础、激发党的生机活力具有极其重要的地位。党支部是党的组织基础，是党的肌体最基本的细胞，党的一切任务的完成，最终都要落实到支部。党支部是教育管理监督党员最基本的单位，具体地担负着发展新党员、对党员进行日常管理教育监督的重要责任。同时，党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党在社会基层单位的政治核心，发挥着党联系群众的桥梁和纽带作用，是党全部工作和战斗力的基础。抓基层就要抓支部，强基层就要强支部。抓好基层打好基础，就是要把支部建设搞好，把推进支部建设作为长远之计和固本之策，持续努力，久久为功，务求实效。
二、持续努力推进党支部建设。首先，要扩大党支部的覆盖面。在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各类基层单位合理设置党支部，特别是要扩大非公企业与社会组织党的组织和工作覆盖面。其次，要健全党支部各项工作制度。按期进行换届，开展经常性督查，认真落实基层党建工作责任制，深入开展基层党建工作述职评议制度，持续整顿软弱涣散党支部，促进支部工作规范化、制度化和程序化。第三，选好配强党支部班子。按照党性强、品行好、作风正的要求，把具有一定党务工作知识，熟悉本部门业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献、创新精神的优秀党员选拔到支部书记和委员岗位。第四，加强和改进党员队伍教育管理。提高发展党员质量，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，着力把各方面先进分子和优秀人才更多吸收到我们党内，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，确保党员“政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格”。同时，要及时处置不合格党员。
三、充分发挥党支部作用。要充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”学习教育作为党员教育的基本内容，推进“两学一做”学习教育常态化和制度化；坚持把严格组织生活作为党员日常管理监督的经常性、基础性工作来抓，教育党员严格遵守党内组织生活准则，自觉接受组织教育监督，不断锤炼党性、砥砺作风，切实增强党员的党性观念和“在党意识”。要充分发挥党支部的政治引领作用，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。要充分发挥党支部服务群众作用，基层党组织要强化服务功能，创新服务载体，优化服务方式，增强服务效果，为群众排忧解难，办实事，办好事，增强基层党组织的影响力和感召力。
(作者：甘肃省委党校党建研究所副所长、教授)
抓牢关键环节从严管党治党
高太平
省第十三次党代会对从严治党、反腐倡廉工作做出切实可行的部署，深入贯彻省党代会精神，是全省各级党组织的一项重要任务。
一、靠实责任是前提。省党代会提出要压紧压实管党治党责任，健全权力运行制约和监督体系。压紧压实责任是管党治党的前提。压紧压实责任，就是要明确责任主体，明晰责任边界，明示责任后果。不搞抽象的“齐抓共管”，不搞含糊的“责任共担”，不搞遗患的“下不为例”。责任压力之下才有紧迫感，才能出实效。压紧压实管党治党主体责任，厘清责任是前提，健全制度是保障，责任追究是抓手。健全权力制约监督体系，“健”就是权力制约监督体系具有内生动力，因而制约有力、监督有效；“全”不是罗列“一二三工程”，拼凑“四五六体系”，而是体系逻辑严密、清朗，严密就是补齐短板，堵塞漏洞，清朗是一望而知，没有歧义，因而没有任何侥幸的可能。落实监督责任，要坚守监督执纪问责的职责定位，坚持党纪面前人人平等。
二、建立机制是核心。省党代会强调着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。反腐倡廉机制是权力制约结构，在责任目标与责任后果构成的动力作用下，责任主体朝责任目标努力。责任后果追究是机制动力系统的主要方面：如果你不追究违规者的责任，就有人追究你的责任，依此类推到闭合的责任链条上的每个人。有压力，才有动力，有能力，才有效力。完善的机制是权力系统自身具有的必然性功能，是对责任后果做出直接、对等、常规性的反应。直接，就是责任追究没有中间环节，也没有替代物，功过不能冲抵。对等，就是奖惩尺度与责任后果对应相等，内容明确，标准清楚。完善的机制是一种客观的现实力量，一旦建立就必然会生成行为动力、行为能力、行为效力，从而生成党组织的公信力。
三、选拔干部是根本。省党代会提出适时有序推进监察体制改革，深化纪律检查体制改革。建立科学的干部选拔制度是任何改革的根本内容。忠诚是党对干部的前提性要求。忠诚的干部忠于党忠于人民，信念坚定；忠诚的干部才能干净，也才敢担当。忠诚的证据是干净、担当。忠诚者无私，所以能干净；忠诚者无畏，所以敢担当。“干净”一是财务记录干净，二是男女关系干净。二者往往相互作用，一旦恶性循环则万劫不复。这是贪官的基本逻辑，也是腐败的基本模式。“担当”是既能担重任，又敢担责任，二者相辅相成。忠诚干净担当是“好干部”的基本素质。如果我们的干部特别是领导干部德不配位，才不敷用，揽功诿过，毫无担当，必然管党不严，治党不力，“老虎”肆虐，“苍蝇”群舞。有了忠诚干净担当的干部特别是领导干部，反腐倡廉压倒性态势一定能够巩固、拓展。而只有科学的选拔制度，才能源源不断地选出好干部，支撑事业枝繁叶茂，所以是根本。
靠实责任是前提，建立机制是核心，选拔干部是根本，这是管党治党的认识前提。管党治党本质上是实践活动，只有在管党治党、反腐倡廉的实践中，这些认识才能产生意义并得到证明。
(作者：甘肃省社科院马克思主义研究所副研究员)
