梁发芾
唐仁健省长在今年的《政府工作报告》中说，“树立过紧日子的思想，把省下的钱更多用于保障和改善民生支出，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要”。
近年来，我国经济运行出现较大下行压力，企业经营面临一系列困难。为此，国家进行了大力度的减税清费工作。通过营改增，重复征税弊端严重的营业税已经彻底告别历史，原先的17%和11%两档增值税税率从去年5月1日开始分别下调1个百分点。从今年开始，个人所得税改革也给广大中高收入者带来实惠，数以亿计的纳税人减轻了个税负担。从有关方面释放的信息来看，2019年将会有更大规模的减税降费措施。减税降费给企业降低成本，使企业能够轻装上阵参与市场竞争；也减轻了个人负担，增加可支配收入，刺激消费升级，更好地拉动经济发展。
但减税降费必然会带来财政收入增幅的放缓甚至减收。一方面，民生等刚性支出不能减少，另一方面，财政收入不再有昔日的辉煌，由此带来收支矛盾加大，收支缺口扩大。用什么方法应对这些问题呢？一般情况下，可有两种选择。一种是提高赤字率，通过举债弥补缺口，另一种选择，就是通过优化财政支出结构，提高财政支出效率等弥补缺口。去年我国尚未达到赤字占GDP总量3%的红线，因此提高赤字率，增发国债尚有空间。但也应该看到，增加债务规模不但会增加债务风险，而且今天的债务必然需要未来更多的税收予以偿还，是不可以完全依赖的。
通过优化财政支出结构，提高财政资金使用效率是更为可行的选项。财政资金的每一分钱都来自企业和居民的锱铢积累和无私奉献，各级政府必须牢固树立过紧日子思想，精打细算，将每一分钱都花到最需要的地方，让每一分钱都产生最好的效果。
在经济下行压力较大，财政增收艰难的情况下，如果不能创造更多的财政收入，就应该对现有水平的财政资源进行更好的使用和配置。在社会经济活动中，满足人们需要的产品和服务的供给，如果市场能够提供，就应该交给市场，如果市场失灵或者没有市场，就应该由政府来提供。目前我们面临的支出结构不合理问题，主要就是没有处理好政府和市场的关系，一些本来应该由市场提供的产品与服务，也由政府来提供，这一来造成与民争利和挤出效应，二来与市场相比，政府参与竞争性经济活动往往是低效甚至浪费的，三来挤占了本该大力投入的民生领域的公共财政资源。优化支出结构，最重要的是政府从那些市场可以做得更好的领域退出来，把有限的公共财政资源投入到更需要政府投入的民生等领域。另外，在必须由政府投入的公共服务领域，也要严格进行优先性排序，确保好钢用在刀刃上。不得不承认，一些公共资源并没有用到最需要的地方，而是用于不急之务。这显然是对稀缺公共资源的严重浪费，也是支出结构不合理的铁证。将类似于这种用于不急之务的资源进行重新调整，配置到最需要的地方，配置到最能发挥作用的地方，最能体现过紧日子的要求。
不但支出结构要更为优化，更为合理，而且优化的结构仍然需要更为精细的管理和执行来保证效率。有效率的投入才能花小钱办大事，过紧日子必然要求提高资金使用效率。并不是说将资源配置到需要的地方，就必然会产生合意的效果。如果没有精细的操作、严格的管理和监督，资源仍然可能被浪费。在财政收入丰裕的情况下，一些投入管理粗放，大水漫灌，没有起到应有的作用。如有些很好的民生项目，配置了不少财政补助，但在施行中却走向形式主义，因为没有进行因地制宜的设计，没有带来项目应有的效果，结果白白浪费宝贵的财政资金。提高财政资金使用效率，必须必须告别大手大脚大水漫灌而非精细操作的管理习惯。
树立过紧日子的思想，尤其重要的是政府要带头作表率。目前我国行政管理经费占GDP的比重仍然较高，有些地方仍然是吃饭财政，人浮于事，耗费了不少本可用于民生的资源。政府带头过紧日子，意味着政府一定要力戒浮华奢侈，坚持勤俭节约，严格控制行政管理经费和支出，节约资金用于改善民生。近年来，人们曾经非常反感的三公经费支出已经得到较好的控制，其他一些日常管理经费方面，仍有可以节省的空间。政府切实降低治理成本，提高治理效率，坚持过紧日子，老百姓就能过上好日子。
