农地入市“沉睡资产”变“活钱”
本报记者祁玉洁
2015年11月，陇西县敲响我省农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。如今，土地改革试点已历时两年多，试点是否激活了土地要素？“三农”融资难题是否破解？农地入市蛋糕怎么分？带着这些疑问，记者走访了陇西县。
采访中，众多受访者表示，这项改革唤醒了沉睡的资产，将赋予农民更多的财产权利。但要顺利开展，未来还需强化综合配套改革。
唤醒“沉睡”的资产
今年3月份，陇西县云田镇北站村百绿草业有限公司通过挂牌方式，以8万元/亩的单价拿下了27亩的集体经营性建设用地使用权，正式拿到了该县国土资源部门颁发的不动产权证书。这是该公司经理陈强期盼已久的事情。
陈强说：“以前经营性建设用地是租来的，眼看10年租用期限马上就到，我急得像热锅上的蚂蚁一样团团转。多亏了农地入市政策，不仅让我拥有了土地使用权，还可用不动产抵押贷款解决周转资金难题。”
近年来，陇西县农业产业化企业逐年增加，带动周边部分农民实现了脱贫致富。但受制于区位及规划用地指标限制等，涉农企业很难获得国有建设用地，只能通过流转或租用集体土地进行规模化种植和生产加工，制约了企业发展和拓展。
2015年，作为全国33个试点之一，陇西县契合现代农业发展特点，着力在供给侧改革中推进农村集体经营性建设用地入市试点，为农业企业供给土地，推进了农业产业链的不断延伸。
甘肃印象核桃有限公司就是改革试点的受益者之一。在起步发展中，这户小微企业亟待在附近小城镇拿到一块规模适度的土地发展加工、营销。2015年，企业抓住农村集体经营性建设用地入市试点的良机，竞价获得土地，解决了生产用地难题。
甘肃裕新农牧科技公司采用“公司+合作社+农户+基地”的模式发展马铃薯脱毒种植，带动周边40多户建档立卡脱贫户186人走上了精准脱贫之路，是省内实施“产业脱贫”的典型企业。但是公司占地13亩的恒温仓储库由于没有取得合法建设用地使用权，缺失权能，因此业主投资顾虑重重。而陇西全县类似这样的农业产业化龙头企业用地，多达50宗414亩。
为解决精准扶贫农业产业化龙头企业的现实问题，陇西县计划对偏僻山区零星分散、闲置、废弃的集体经营性建设用地进行复垦，异地调整到农业产业化集中区统一入市，让龙头企业吃上“定心丸”。
陇西县国土资源局工作人员介绍，全县共有农村集体经营性建设用地5094宗5195亩。截至今年5月底，共组织入市85宗420亩，总成交价款7693万元。与同区域、同条件、同用途的国有建设用地市场价格基本一致。
农地入市利益蛋糕怎么分？
农地入市，谁来入？这是集体经营性建设用地入市面临的关键性问题。“入市的主体关系着谁来分配土地的收益，农村土地改革的目的之一是为了让农民感受到改革带来的获得感，从而激发他们参与管理集体事务的热情。”陇西县国土资源局局长陈忠荣说。
在入市主体设置上，陇西县集体经济组织弱小，当地探索由村委会代表集体行使所有权，与土地使用者签订用地合同，激发村民自治能动性。
目前，首阳镇南门村已协议出让35宗商服用地，出让价款共884万元。村主任杨斌介绍，出让过程中“两议三公示”的程序一点都没少。受益农户、部分村干部和群众反映，事关集体的事让大家知情、共同参与，并由政府全程监管，这是当地农地入市总体顺利、未出现任何矛盾纠纷的关键。
陇西县农村集体经营性建设用地改革已步入深水区，农地入市收益分配将进行进一步攻坚。“目前南门村集体获得土地增值收益320万元，其中60%用于村基础设施及公益性建设等领域，剩下的40%将根据股份权能界定出的成员按人头分红，每人平均分到150元。”杨斌说。
“在探索收益分配机制时，我们本着‘国家适当拿够调节金，集体合理拿足收益金，农民最大分享红利金’的思路，以‘国家集体之间分配定制度，集体个人之间分配定原则’为遵循，探索制定了集体经营性建设用地增值收益分配制度。”陈忠荣说。
据了解，就在去年6月24日，陇西县文峰镇东铺社区股份合作社举行股东分红大会，向4232名居民颁发股权证和总额为11万元的股权分红。这种模式，使农村集体资产管理由过去的“全民所有、无人关心”变成了“股东所有、人人关心”。
农地入市一石激起千层浪
甘肃永源红药业科技有限责任公司经理米勇激动的心情溢于言表：“我的企业刚刚起步，面临的困难很多，为筹措资金快把人逼疯了。现在可好了，国土部门上门服务，土地证办下来了，房产证也拿到手了，银行主动贷款，再也不会为资金短缺发愁了。今年我准备抵押贷款500万元扩大规模，每年可生产红花籽油1200吨，年产值2500万元。资产盘活了，融资畅通了，政府给我们企业办了一件实实在在的好事。”
首阳镇另一位“新土改”受益人冷文杰说，过去贷款难，关键是没有抵押物，现在只要办好不动产权证，做生意用的周转资金贷款就方便多了。
从目前的效果来看，这些入市的集体经营性建设用地对新型城镇化建设发挥了方向性、突破性作用，撬动了小城镇规划的完善，提高了节约集约用地效率，拓宽了融资渠道，为支撑城镇产业发展拓展了空间、促进了城镇“大众创业”。
随着农村集体经营性建设用地入市改革试点的逐渐深入，陇西县各方反应积极。受访中，无论是龙头企业，还是和冷文杰类似的土地受让者，都反映从中受益颇多。此外，还有部分受益农户介绍，他们正处于脱贫与致富之间的“微创业”阶段，这次改革“不亚于包产到户的‘新土改’”。
“作为西部贫困地区，受经济实力、管理能力和思维观念的限制，尽管在改革试点工作中做了大量工作，也取得了一定成绩，但与改革试点工作目标、要求相比较，还有较大的差距，主要表现在工作基础较为薄弱、制度体系仍不健全、批后监管难度较大等方面。”陈忠荣说。
陈忠荣表示，下一步工作中，要完善推进机制，汇聚改革合力。协调理顺各项改革关系，将农村土地制度建设与农村集体产权、户籍、金融、社保、税收等工作同步推进，以增强改革的整体性、系统性和协同性，助推改革试点工作提档加速。
