“百日行动”掀保健品行业监管风暴
目前各驻甘直销企业分支机构正在内部整顿，部分业务停止
甘肃经济日报记者 蒋文艳
2019年初，随着权健事件的发生，国家市场监管总局等13个部门联合召开电视电话会议，在全国展开联合整治“保健”市场乱象百日行动。如今，整治“保健”市场乱象“百日行动”即将收官，严查过后，对直销行业是否有所撼动？市场规范还存哪些问题？带着疑问，记者进行了深入采访。
严查令下“不好过”
“我现在的生活已经离不开罗麦产品，无论是工作和社交都是围绕罗麦，甚至家里的净水器、饮水机、喝水杯都是用的罗麦产品。”已做了3年罗麦直销工作的周红告诉记者。
在兰州西固区和朋友新开的肩颈按摩店里，周红边招呼进店咨询的客人，边和记者聊着家常。“我从不避讳向任何人提及从事直销工作，相反面对亲友或是陌生人，我都会向对方传递我的健康理念，我的产品就是给自己的身体做投资，身体健康比什么都强。用了罗麦产品人会让人更健康、年轻、自信。”周红说。
然而，在谈及这3年的收入时，周红又不愿多透露，只告诉记者今年又遇上公司百日整顿，业务更是受到影响。虽然对罗麦产品的疗效和前景深信不疑，但在言语间，周红还是不经意间透露出，最近在和朋友合伙开了肩颈按摩店，在闲暇之间还参加街道组织培训的美容美体培训课。
张霞，现在是一所高校的宿管，她去年代理某款保健产品，买了2万多，可没想到一夜之间那家公司就没了，到最后2万多的产品也没卖出去多少，扔掉又可惜，只能自己和家人用。
为响应“百日行动”，我省多家保健品企业都对旗下营销人员的言行规范和约束进行自查自纠。今年2月初，省市场监督管理局召开直销企业约谈告诫会。会上，22家直销企业在甘分支机构悉数到场，并签署了包含12项内容的《规范经营承诺书》，承诺严格遵守法律法规，坚决杜绝多层次和“团队计酬”等行为，不欺骗、诱使、强迫消费者接受非法诊疗等，谋取不正当利益。
严查令，剑指何方？
3月初以来，国家整治“保健”市场乱象“百日行动”联合督导组对我省各部门及兰州、定西两市的工作进行了督导，我省14个部门也组成5个联合督导组，分赴14个市州开展了督导。
省市场监督管理局相关处室负责人表示，过去由市场监管部门或者食药监部门单独发起的都是专项行动，这次是多个部门联合行动，对直销行业的整治工作比以往任何一个专项行动的力度都大。
“目前，各驻甘直销企业分支机构都处在自省自查自纠，内部整顿阶段，部分业务还在停止，这次对于直销行业的整顿力度非比寻常，再加上网络时代言论自由发酵，对于直销行业来说是‘寒冬将至’。”省市场监督管理局相关处室负责人说。
我省百日行动开展以来，全省各地相关部门突出整治“六个重点行业”和“十类重点违法行为”。各地组织监督检查人员对辖区内销售保健品的各类经营主体开展了多轮次全面排查。
截至3月15日，全省出动监督检查人员57684人次，检查社区、公园、广场、宾馆、酒店等人员密集场所15178个，检查“保健”类店铺12222个，检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡接合部等重点区域5746个，受理消费者申诉举报363件，为消费者挽回经济损失25.63万元，清理虚假信息（网络）67条。整改网站、APP、公众号72个，关闭网站、APP、公众号59个，检查保健品市场经营主体8794户，检查食品、药品经营主体1.3万个，检查批发市场、集贸市场等各类市场726个，收缴假冒伪劣食品、保健品236.9公斤，查封不合格食品42.9公斤，捣毁制假售假窝点4个，移送司法机关案件5件，取缔无照经营主体6户，公告禁售保健品1个。全省共查处各类案件223件，案值1625.46万元，结案140件，罚没款168.6万元。
“百日行动”检查发现，目前，我省保健市场存在的主要问题：畸形营销体制造成价格虚高，只赚“快钱”不利于保健市场长远健康发展；虚假宣传，夸大功效，依托医疗药品广告宣传或假借高科技概念诱骗迷惑消费者购买的营销模式大行其道；部分保健品质量低劣，甚至添加违禁成分，损害消费者身体健康；准入门槛低，质量控制体系不严格，导致保健品“鱼龙混杂”。
省市场监督管理局相关处室负责人认为，造成以上乱象的原因是多方面的，首先是“保健”市场监管法律体系不健全。“保健”是介于医药和食品之间的特殊市场，但目前我国没有一部专门规范“保健”市场的法律法规，对保健市场监管的法律依据散落在多个法律法规当中，不利于形成统一高效的监管机制。
建立健全长效监管机制是关键
“在‘百日行动’之后，如何建立长效监管机制，这也是目前市场监管部门正在加紧研究的问题。”省市场监管局相关处室负责人坦言，下一步省市场监管局要做的是如何对症下药。
就如何建立长效监管机制，在国家整治“保健”市场乱象百日行动联合督导组来兰后，省市场监管局向其汇报时提出，建议国家针对保健产品和保健服务专门立法。现有《保健食品管理办法》等单行法规规章已不能适应日趋复杂的“保健”市场监管，对一些不规范经营行为的查处缺乏法律依据。现有法规规章无法形成有效震慑。在新的立法中需要厘清“保健”产品和“保健”服务的概念，从法律层面为保健食品正名，取消保健食品审批，将“保健食品”名称回归本身属性，改称膳食补充剂，建立“膳食补充剂”审批制度。
现行《直销管理条例》是2005年出台的行政法规，随着改革开放的不断深化，全国统一大市场正趋于形成，对直销行业继续实行严准入、严流程监管实质上直接导致直销行业竞争不充分甚至有些产品无竞争，也直接导致直销行业的暴利。因此，建议废除《直销管理条例》或对条例进行大修，取消或放宽直销经营模式，恢复现直销产品的大众商品属性和市场竞争状态。
同时建议修改《老年人权益保障法》，设立禁止向80岁以上高龄老年人及特殊病弱群体直接推销具有保健、疾病预防或者治疗等功能的商品和服务的条款，在“法律责任”中设立相应的处罚条款。还要构建成员单位之间信息共享、情报互通、执法联动、线索移交、案件移送、行刑衔接的横向协同、纵向联动的协作监管机制。充分利用12315市场监管执法平台，尽快建立完善举报奖励制度，引导和鼓励群众参与市场监管共治。
“对于直销企业的监管，不应仅限于‘百日行动’，要形成长期巡查监管，从3月开始，我省已开展陇原护老专项行动，重点查处以拉人头、发展下线等涉嫌传销的直销企业和利用传销形式销售‘保健’品，以及以销售保健食品养老、养生项目为名非法集资的各类欺诈活动。”省市场监管局相关处室负责人说道。
