围绕中心强监督履职为民显担当
——七里河区人大常委会40年工作综述
兰州日报社全媒体记者刘超
1980年6月，七里河区第九届人民代表大会依法设立人大常委会。自七里河区人大常委会设立以来，始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，把人大工作纳入党委工作总体布局，全面贯彻落实党的各项决策部署。区人大紧紧围绕党中央对人大工作的新部署新要求和省市区委人大工作会议精神，创新工作方式，健全工作机制，强化工作落实，加强自身建设，全面推进人大工作与时俱进，全区人大工作取得了长足进步。
不折不扣尽职权 改革创新强监督
几十年来，区人大常委会紧紧围绕行使监督权、决定权、任免权，大胆探索，改革创新，不断加强和改进人大工作，发挥好国家权力机关作用。
通过改进监督方式让人大监督立起来。在监督议题选择上，把大气污染防治、食品药品安全监管、城市管理、就医就学等重大民生问题作为重点，使监督内容紧扣党委工作的重点、政府工作的难点、人民关心的热点。在视察调研、执法检查过程中，做细做实每个环节，视察前学习法律、视察中多点位察看、视察后畅所欲言座谈，力求视察检查了解到真实情况、提出针对性意见建议。常委会审议阶段，提前发送会议材料，指定重点发言人，逐项审议并表决议题，着力提升常委会审议质量。在审议意见落实上，采取限时办结、分工督办、再次审议的方式，督促政府相关部门抓好审议意见落实，做到审议工作有始有终，避免监督虎头蛇尾。
通过开展专题询问让人大监督硬起来。2016、2017年，区人大常委会先后对全区公安工作和新环保法贯彻实施情况进行了专题询问。经过两年的摸索，形成了“精准选题、回应社会关切，精心准备、发挥各方合力，精确提问，切中询问重点，精确测评，全面反映情况，精深督查，解决实际问题”的“五个精工作法”。在公安工作的满意度测评中，常委会委员及人大代表对不满意的工作敢于说“不”，对群众反映强烈的禁毒工作满意度不足50%，这一结果促使区政府及公安分局痛定思痛、大力整改，通过全区上下共同努力，全区禁毒形势得到根本扭转，2017年顺利“摘帽”全省挂牌重点整治单位，彰显了人大监督的权威性、实效性。
通过深化预算监督让预算监督实起来。邀请专业人员、人大代表参与预算审查，增强预算审查监督的针对性。探索开展部门预算跟踪监督，选择一个街道，重点围绕预算编制、季度预算执行、决算和“三公经费”使用、绩效管理、部门预算制度建设等六项内容，通过动员部署、预算初审、预算执行、预算调整、决算及总结六个阶段，用一年的时间，对部门预算实施全程跟踪监督，使预算监督触角延伸到了街道，预算监督效果进一步增强。
通过规范任免程序让干部任免严起来。区人大常委会坚持进行任前法律知识考试，把考试成绩作为重要的任免依据。坚持进行任前表态发言、现场颁发任命书，增强被选任干部的人大意识。全面落实宪法宣誓制度，购买标准的宪法宣誓台、宣誓本，规范了宣誓程序，对区人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员全部组织了宪法宣誓仪式，增强了干部的宪法意识。
坚持履职作表率 依法发挥代表作用
近年来，区人大常委会高度重视代表工作，通过完善制度、搭建平台、组织活动，充分发挥了人大代表的主体作用。
通过创建“人大代表之家”把履职平台搭建了起来。建成标准化“人大代表之家”15个、“人大代表工作站”45个。利用“家”和“站”平台，着眼于代表履职和联系群众，开展了代表培训、视察调研、接待选民、向选民述职、走访困难群众、“为群众代言、为发展建言、为民生执言”等活动，有效发挥了代表的主体作用。同时，加强了代表的日常管理，规范了代表履职手册，强化了代表活动考勤，增强了代表的履职积极性。
通过分工督办把代表建议落到了实处。出台了《区人大常委会关于区人大代表议案、建议、批评和意见督办工作办法》，开展了“议案建议办理年”活动，逐步形成了领导牵头、部门承办、双向沟通、跟踪督办、集中视察、满意度测评的督办模式，进一步提高了建议办理质量。近三年来，84件代表建议全部得到有效办理，建议所提问题落实率83%，代表满意率100%，代表建议办理质量得到明显提升。
积极组织开展了“人大代表在行动”活动，组织全区四级人大代表参与脱贫攻坚行动，街道人大工委帮扶乡镇、人大代表帮扶贫困户，重点围绕基础设施建设、富民产业发展、群众意见收集等方面，发挥代表自身优势，以捐款捐物、争取项目、劳务输转、提供技术、医疗援助等形式开展帮扶。近四年来，累计投入资金3000多万元，为贫困村修路、架桥、兴建文化广场、安装路灯、改造危旧房屋、发展养殖种植专业合作社，使帮扶村的面貌发生了翻天覆地的变化，发挥了人大代表在脱贫攻坚中的先锋模范作用。
夯实基础强自身 提升能力不松劲
党的十八大以来，区人大常委会全面贯彻落实党的各项决策部署，积极强化自身建设，从组织建设、制度建设、资金保障等方面不断改进工作，夯实工作基础。
其中，区人大常委会进一步健全完善制度，使监督行为更加规范化。围绕监督、代表、人事任免工作，制定了讨论决定重大事项、专题询问、审议意见落实、视察调研、代表建议督办、任前法律知识考试等8项制度。针对自身建设，修订了常委会议事规则、主任会议议事规则等5项制度，使各项工作更加规范高效。
此外，通过抓实组织建设，使履职行为更加专业化。区人大常委会将各工作部门、部分乡镇（街道）人大主要负责人和精通法律、经济、财政知识的专业人士纳入常委会组成人员，使常委会组成人员的专业化履职水平有了显著提升。新设立了区人大财政经济委员和法制委员会，吸收财经和法律方面的专家、专业技术人员担任委员，为常委会依法履职提供了强有力的智力支持。
利用各种传媒手段，使人大宣传更加贴近实际。如，开通了人大工作QQ群、微信群，搭建了学习交流、信息宣传的平台；利用移动农政通短信平台、电子邮箱，随时发送会议通知、学习资料，提高了会议通知的实效性和学习的及时性。此外，在开展专题询问等重要活动时，邀请相关媒体记者参与其中，有效扩大了宣传范围，提升了宣传层次。
同时，进一步加强了对乡街人大工作的指导，使其工作更加规范。制定了《乡镇人大工作规范》，规范乡镇人代会的召开程序、主席团成员组成、闭会期间代表履职活动。每年印发“人大代表之家（站）”活动指导意见，便于各乡镇、街道开展工作。统一制作了“四薄三册两记录”，规范代表日常履职记录。成立乡镇（街道）人大工作办公室，配备了兼职工作人员，进一步强化乡镇街道人大工作队伍。与各街道人大工委签订目标责任书，实现了街道人大工作的规范化管理。把乡镇街道人大工作经费列入区财政预算，确保了经费足额保障。
