城关区坚决打好“六场仗”
全力推进扫黑除恶专项斗争
兰州日报社全媒体记者张烁
近日，记者从城关区了解到，扫黑除恶专项斗争开展以来，城关区认真贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，精心组织，周密安排，主动作为，依法铲除了一批群众反映强烈的黑恶势力，深挖查处了一批黑恶势力“保护伞”，有效整治了一批治安乱点，全区刑事警情同比下降7.9%，刑事发案同比下降7.4%，八类案件同比下降2.1%，可防性案件下降46.3%，扒窃案件同比下降56.7%；八类案件破案率上升5.4%；“两抢一盗”案件破案率上升4.9%；破获命案积案上升50%，打掉黑恶势力团伙数上升50%；查处治安案件15164起，同比上升15.3%，有力维护了国家安全和社会治安大局持续稳定，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。
强化组织领导，打好工作部署“主动仗”
坚持把抓好扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，按照一把手亲自研究、分管领导具体负责、其他领导一岗双责的要求，区委迅速成立了区委书记任组长，区政府区长，区纪委监委、区委组织部、区委政法委、区级政法各部门主要领导任副组长的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，制定下发了《2018--2020年城关区扫黑除恶专项斗争实施方案》，建立党委政府主体责任、政法机关直接责任、部门行业领域监管责任三张清单，制定了信息报送、联席会议、案件会商、线索管理、督导奖惩、无涉黑涉恶问题承诺等制度，与全区各成员单位和街道签订了目标责任书，进一步细化夯实各级各部门责任，对各单位工作情况进行逐一督导，对工作落实不力的单位主要领导和分管领导进行约谈，明确任务目标和责任划分，形成工作合力，全力推动扫黑除恶专项斗争规范化、体系化、高效化。区委先后召开区委常委会会议、动员部署会议、专项推进会议、工作联席会议等有关会议15次，专题会议组织学习中央和省市委的新精神、新要求、新部署，听取有关部门工作推进情况汇报，分析研判形势，安排部署工作，及时研究解决政策落实、经费保障、人员配备等工作中存在的热点难点问题，一次性列入扫黑除恶专项斗争经费300万元，并根据工作需要足额保障，从人财物等方面大力向扫黑除恶专项斗争倾斜。区委、区政府主要领导和分管领导带头履行“第一责任人”职责,深入政法机关和基层单位、扫黑除恶工作一线了解情况，解决问题。包街县级领导深入所包街道宣讲专项斗争的政策要求,指导工作。全区形成了区委区政府统一领导、街道部门全面参与的“1+N”工作格局，切实推动形成综合治理、齐抓共管、职责明确、充分协作的扫黑除恶强大工作合力。
强化依法惩治，打好案件侦破“攻坚仗”
深入贯彻落实两高、两部下发的《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》精神，组织相关部门和单位系统学习了《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》等文件精神，完善落实“三长研判会议”“扫黑除恶专项斗争立案会商”等工作机制，区委政法委牵头先后建立“三长研判会议”、“扫黑除恶专项斗争立案会商”等制度机制，公安机关充分发挥主力军尖刀作用，抽调了40余名骨干民警充实到刑警直属大队，组成扫黑除恶专业队，并以扫黑除恶专项斗争为牵引，进一步强化社会面管控，推动社会治安的整体持续向好。检察机关成立扫黑除恶专项斗争专班，对公安机关办理的所有涉黑涉恶案件提前介入、引导侦查，建立了员额检察官分片联系侦查机关办案机制。审判机关本着依法从严惩处精神，快审、快判了一批黑恶势力犯罪案件。司法行政机关紧盯公安机关侦办的涉黑涉恶案件，向辖区律师事务所、社区（村）法律顾问发放了《律师事务所办理黑恶势力犯罪案件的规定》和《关于律师事务所办理重大、敏感案件报告的规定》，加强对律师的正面教育引导，确保做到依法代理。全区共受理线索286条，核查完结225条，其中，本级受理线索217条，核查完结176条，办结率81.1%；省市转办线索69条，核查完结49条。共打掉黑社会性质组织1个，恶势力集团5个，涉恶团伙11个，破获村霸案件2件，各类刑事案件124起，抓获嫌疑人144人。检察机关以恶势力犯罪提起公诉的案件4件21人，区法院已审理4案21人，判决2案9人。
强化线索排查，打好执纪监督“歼灭仗”
坚持把扫黑除恶专项斗争同基层反腐和“拍蝇”工作紧密结合起来，多渠道收集涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索。成立了由区纪委监委主要领导担任组长的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，制定《城关区纪委监委在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责工作实施方案》，《城关区打击“关系网”“保护伞”工作协调联动制度》《城关区扫黑除恶中“挖网破伞”协调联系工作办法》，规范和完善问题线索双向移送工作，强化部门之间的衔接沟通，及时相互通报问题线索处置情况，切实提高扫黑除恶与惩腐、破“伞”的整体性、协同性。实行领导包抓督办问题线索制度，对重点、复杂案件，区纪委监委与公安、法院、检察院等政法部门加强分析研判，同步立案、同步调查。对省纪委牵头办理、市纪委指定办理、区纪委直办的4个案件，抽调人员成立扫黑除恶专案组集中办案，由区纪委监委分管副书记和1名常委包抓，全程督促指导，组织深挖彻查。深入开展问题线索“大排查、大核查”行动，对近三年来纪检监察系统和区委区政府信访部门涉黑涉恶信访举报和问题线索进行“大起底”，对政法部门办理的涉黑涉恶案件中138名涉案人员逐一甄别，对15件涉黑涉恶案件全部落实了“签字背书”制度，对各渠道收集到的涉黑涉恶问题线索逐件登记，建立台账，由专人负责统一管理，及时分类处置。对12个街道和12个部门围绕扫黑除恶专项斗争开展情况、基层组织建设、党组织落实扫黑除恶专项斗争主体责任等方面的问题进行督导检查，进行集体约谈，并下发《提醒通知书》。共受理涉嫌党员和公职人员涉黑涉恶及充当“保护伞”问题线索21件（其中本级受理2件，信访自排查4件，区级扫黑办转办4件，市纪委转办7件，市纪委指定办理2件，省纪委督办1件，城关检察院移交1件），立案5件14人（其中留置4人），初核了结7件，函询了结1件，予以了结3件,正在办理5件。给予党纪政纪处分2人，诫勉约谈1人，告诫约谈2人。
强化基层建设，打好固本强基“阵地仗”
坚持把扫黑除恶专项斗争作为加强基层组织建设的强力抓手，将软弱涣散基层党组织整顿列为重点任务，制定下发《关于扎实做好全区2019年度软弱涣散基层党组织集中整顿工作的通知》，对5年来整顿提升的软弱涣散基层党组织开展整顿提升成效“回头看”，确定的青白石街道杨家湾村党支部、雁北街道小雁滩村社区党支部开展专项整顿工作，对这2个软弱涣散党组织，按照“一个支部一个方案、一个问题一项措施”的要求，量身定制了切合实际的软弱涣散基层党组织整顿、巩固、提升方案，明确整顿措施、时限、责任和效果。制定下发了《关于开展全区村、社区“两委”班子换届回头看工作的通知》，通过“八看”工作举措，组织各街道党工委全面开展“回头看”。针对排查出的各类问题，村、社区党组织分别建立整改台账，制定整改措施，全面进行了整改。建立任职资格联审机制，对全区2599名村、社区“两委”班子成员是否受过刑事处罚、是否涉黑涉恶、是否违纪违法等问题，进行了一遍“过筛子”式的联审排查。全区共联审出有问题的村、社区“两委”班子成员59人，其中存在刑事诉讼案件的4人，存在民事诉讼案件的33人，存在行政诉讼案件的2人，存在执行案件的20人；被立案审查的2人，受到党纪政纪处分的25人，受到组织处理的5人；有过监外执行的5人。根据排查情况，及时清理不符合任职资格的党组织书记1人，其中存在涉黑涉恶问题1人；同步补齐配强村、社区“两委”成员1人，选派第一书记1人。通过此次资格联审，有效构筑了黑恶势力渗透基层政权的“防火墙”，净化了村、社区干部队伍，增强了村、社区干部的法制意识、规矩意识、提升了基础党组织的凝聚力和战斗力。
强化源头治理，打好部门联动“整体仗”
坚持“打早打小、露头就打、主动出击、除恶务尽”方针，紧盯容易滋生黑恶势力的重点地区行业和强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗设、非法拘禁、故意伤害、涉黄涉赌、欺行霸市、恶意计债等突出犯罪，组织公安机关与相关主管部门沟通协作，加强源头管控，深度侦查经营，适时收网打击。紧紧围绕重点地区、重点行业场所和犯罪前科、好勇斗狠及重点行业、场所的经营者、组织者，全面开展线索核查。聚焦城关区“五市场一部一村”，即我区51家农贸市场，11家建材市场，18家民间借货市场，683家物流企业、99家物流网点，181家寄递网点企业、站场，495家洗浴、网吧、游戏厅等文化娱乐场所，25处城乡接合部、15个行政村，组织开展挖掘行动和集中清查整治行动，进一步加大线索排摸和打击整治力度。坚持扫黑治乱并进，开展重点地区、重点部位、重点行业场所集中清查整治行动，检查宾馆酒店189家、棋牌室、游戏厅37家、足浴、洗浴、KTV场所133家，停业整顿、查封3家，协助城管执法部门整治13家，消除治安隐患63处，排查各类有价值的黑恶势力犯罪线索36条，有效挤压了黑恶犯罪空间。共收集掌握各类涉黑涉恶违法犯罪举报线索220条，办结132条,办结率60%(其中，省级线索29条、办结13条，办结率15%，市级线索97条、办结54条，办结率56%;排查发现28条、办结15条，办结率54%)。
强化宣传教育，打好全民参与“持久仗”
始终将加强宣传教育、提高思想认识贯穿到扫黑除恶专项斗争全过程。区委坚持逢会必讲、逢会必学、逢会必提、逢会必听汇报的“四必”制度，通过区委常委会、区委理论中心组（扩大）学习会议等形式，全覆盖培训学讲话、学要求、学政策，尤其是通过知识竞赛、交流讨论等方式，使扫黑除恶专项斗争基本内容在每一位干部心中有数、入脑入心、应知应会、运用自如，成为全区干部的“基本功”。区委宣传部专门制定下发了《关于进一步做好扫黑除恶专项斗争宣传工作的实施方案》，明确各阶段的宣传任务、宣传重点和相关报道要求，建立健全工作协调、研判分析、信息报送等常态机制，每月通报扫黑除恶专项斗争宣传工作进展情况，定期召开扫黑除恶专项斗争新闻发布会。由扫黑办主任、区委讲师团团长、党校教师、公检法骨干担任宣讲成员，在全区范围内开展“十进”宣讲活动156场次（进机关、进企业、进农村、进市场、进场所、进广场、进学校、进社区、进家庭、进监所）。组织全区各部门、各街道在人员密集场所集中开展扫黑除恶专项斗争大型宣传活动30余场次,组织百人以上大型宣讲活动126场次，组织社区工作者、网格员、志愿者进家入户发放扫黑除恶宣传单、《致居民群众的一封信》，开展上门宣传15万余户，发放宣传资料60万余张。融合利用城关发布“两微一端”平台、今日头条及各街道、社区微信、微博等新媒体平台，发布微视频、微动漫、H5等融媒体产品，以群众喜闻乐见的形式进行广泛传播，发挥新媒体舆论引导作用，提升宣传的受众面和影响力。今年以来，全区各街道、各部门在官网及内网刊登信息200余条，发送手机短信3000余条，微信3549条、微博285条。在人流量较大的主要路口、街道、社区等场所，充分利用户外显示屏、电子屏、建筑围挡、宣传栏、车站等资源，滚动播放宣传标语3000多处，发放宣传海报逾6万份，制作悬挂交通护栏标语1800余块、大型户外广告牌200块。精心设计宣传海报并下发模板，要求各单位按要求印制后进行张贴，把扫黑除恶宣传融入到市场、公园、宾馆、旅行社、网吧等各类公共场所及生活场所，在全社会营造了专项斗争浓厚氛围。
