破解非公企业建会难作用发挥难 破解基层工会无人干事无钱办事问题
甘州区总工会以问题为导向创新基层组织建设工作上台阶
每日甘肃网7月27日讯 据甘肃工人报报道 近年来，张掖甘州区总工会以基层工会组织规范化建设为抓手，坚持问题导向，创新工作方式方法，在破解非公有制企业工会组建难、发挥作用难和基层工会无人干事、无钱办事等难题上作积极探索，以不断提升基层工会工作水平的实际行动贯彻省党代会精神，迎接党的十九大胜利召开。
从理顺关系、明确职责入手，破解非公有制企业建会难的问题。甘州区总工会多种组织形式全面覆盖非公企业。采取规模企业单独建、中等企业联合建、小微企业覆盖建的形式，推动全区非公有制企业建会率动态保持在90%以上。规模企业单独建，即职工人数在25人以上的单独建立企业工会委员会；中等企业联合建，即职工人数在25人以下7人以上的企业，组织建立基层工会联合会；小微企业覆盖建，即职工人数在7人以下的，以50户为一组，组织建立联合基层工会。同时从地方产业布局实际出发，突出行业特点优势，组织开展工会工作。依托行业主管部门或行业协会，组织建立了烹饪餐饮、药品零售、商品零售、美容美发、个体诊所及社区卫生服务站、文化市场、民办教育等7个行业工会。截至目前，全区5个街道、18个乡镇、17个社区共组建非公有制企业工会437个，基层工会联合会42个和联合基层工会149个，覆盖非公有制单位13214家，发展会员39056人。理顺工会组织关系构建全覆盖组织网络。针对全区非公有制企业工会组织逐年增多，区总工会直接管理管不了、管不好，到头来“捡了芝麻，丢了西瓜”的实际情况，按照属地化管理原则，理顺了各层级工会组织的隶属关系。区总工会直接管理街道(乡镇)总工会、工业园区总工会、7个行业工会和2户职工500人以上的企业工会委员会。街道(乡镇)总工会主要管理社区(村)工会联合会和职工25人以上的企业工会委员会。社区(村)工会主要管理基层工会联合会、联合基层工会。构建完善了区总工会――街道(乡镇)总工会――社区(村)工会联合会――非公有制企业工会的四级组织网络体系。明确工作职责实现工会工作全覆盖。区总工会主要承担全年工作总体部署安排、督促检查、经费奖补、组织员管理等职责。街道(乡镇)总工会主要承担指导开展职工之家建设，区域性工资集体协商，街道(乡镇)级技能大赛，督促社区(村)工会、企业工会落实基层工会“八有、五懂、六个一”的职责。社区(村)工会主要承担调查摸底、组建工会、发展会员、落实“八有、五懂、六个一”的具体职责。行业工会不直接管理非公企业工会组织，从行业特点出发主要承担组织本行业企业开展行业性工资集体协商、职工技能大赛等职责。
从企业所愿、职工所盼入手，破解非公有制企业工会作用发挥难的问题。甘州区总工会聚焦职工关心的工资分配问题，推进建立工资集体协商制度。采取企业工会单独签、行业企业二次签、小微企业区域签的形式，基本做到了非公有制企业普遍签订集体合同。单独建会企业单独签，即单独建立工会委员会的企业，在上级工会的指导下，单独签订工资集体合同。行业企业二次签，即行业工会先根据行业实际，听取行业协会和职工代表意见，与企业方代表协商行业内不同工种的最低工资标准，形成工资集体合同草案，经行业性职代会审议通过后，签订行业性工资集体合同；行业内规模企业根据行业性集体合同，组织本企业开展二次集体协商，确定本企业实际执行标准，经职代会审议通过后，签订本企业工资集体合同；行业内小微企业，由所属社区工会工作人员和组织员逐户上门，签收行业集体合同“认可书”和“执行书”。据统计，仅7大行业工资集体合同就覆盖全区87%以上非公企业。小微企业区域签，即街道(乡镇)总工会对区域内不能单独签订和7个行业签订的工资集体合同不能覆盖的小微企业，征求职工代表、街道(乡镇)劳动保障事务所、街道(乡镇)商会等各方意见，起草区域性集体合同草案，经区域性职工代表大会审议通过后，签订区域性工资集体合同，对小微企业实现了集体合同全覆盖。截止到2016年年底，全区工资集体协商建制率达到90%，覆盖用人单位12954户、职工35048人。突出职工所需、企业所愿，推进职工素质提升工程。区总工会以7个行业工会为依托，分行业开展职工技能培训和技能大赛，近几年针对张掖旅游业发展实际，举办旅游服务行业职工培训班、客房服务员及餐厅服务员技能大赛、厨艺技能大赛等，去年以来共组织区级劳动竞赛8个工种15场次，参与职工2554人次。乡镇(街道)总工会围绕区域内非公经济发展实际，按照每年开展一次劳动竞赛的要求，分别组织7大行业不能涵盖的企业职工，开展街道(乡镇)级岗位练兵、技术比武活动，选树了一批技术能手。去年以来，各乡镇(街道)共组织开展乡镇(街道)级技能大赛183场次，涉及11个工种，参赛职工21050人次。
从整合资源强化管理入手，破解基层工会无人干事的问题。甘州区总工会把好工会组织员入口关。在区委区政府的重视支持下，从全区公益性岗位人员中选拔工会组织员。严把入口关，把年龄较轻、具有高中及以上文化程度、工作经历丰富的人员列为初选对象，严格按照考察、面试、笔试的程序，筛选确定聘用对象，确保了选聘的人员能靠得住、用得上，建立了一支35人左右、相对稳定的工会组织员队伍。强化学习培训。在组织员试用期内，实行40天的封闭式集中培训，采取电化教学，市、区总领导授课，邀请老工会工作者和工会工作先进的企业工会主席介绍经验，组织到基层工会观摩等培训形式，并组织三天一小考、一周一大考，促使组织员尽快掌握工会基础理论、基本业务知识和工作方法。明确职责任务。明确组织员的首要责任是推动建会，把建会任务分配到组织员各小组、落实到人头上，将组建工会、发展会员纳入组织员年度考核的重要内容，督促组织员年年谋建会、月月抓建会。组织员带着任务，深入街道社区和乡镇，紧盯“两新”组织开展摸底调查，对未建会的逐一登记造册、逐户上门指导建会，同时抓好已建工会规范化建设，发挥了推动建会的主力军作用。协调转换人员身份。与区人社协调，组织员同时担任劳动保障监察协管员(“一套人马两种身份”)，履行劳动保障监察协管员的职责，配合区劳动保障监察大队进行企业用工年审、企业薪酬调查、督促检查签订《劳动合同》、劳动保障日常巡查、调解查处劳动争议案件等，对阻挠和拒不建会的企业，年审不予通过，通过转换人员身份，为组织员开展各项工作提供了极大的便利条件。加强考核管理。制定了《工会组织员选聘管理办法》《工会组织员管理制度》《工会组织员守则》等规章制度。实行组织员集中办公，集中管理，分组开展工作，将组织员按街道和城市新区划分为6个小组，每个组集体承担包片工作任务。考核激励，按年度制订《工会组织员考核办法》，将考核情况与发放的补贴挂钩，实行绩效管理，最高可达组织员补贴标准的120%;对连续两年考核排名靠后的组织员予以解聘，有效调动了组织员的积极性和主动性。实行非公企业工会主席岗位补贴。制定了非公有制企业工会主席岗位补贴制度，规定了补贴的对象范围、必备条件和补贴标准。按照职工人数多少，确定每人每月100―300元的标准补贴，把工作考核结果与发放补贴结合起来，将企业工会年度考核结果作为企业工会主席考核的重要依据，企业工会年度考核“基层工会组织规范化建设”“职工之家”建设两项达三星的，发放补贴100%，达二星的发放80%，达一星的发放60%。自2016年起，先行对符合规定条件的54名非公企业工会主席发放岗位补贴，共4.5万元，调动了他们的工作积极性。
从考核激励以奖代补入手，破解基层工会无钱办事的问题。甘州区总工会实行目标考核管理奖补。区总工会每年与各街道(乡镇)总工会、各系统、行业工会签订目标责任书，制订目标责任考评细则，把重点工作任务逐项逐级分解到基层工会，靠实基层工会主体责任。年终对基层工会逐个进行综合考核，按评定等次给予经费奖励，一、二、三等奖分别奖励5000元、4000元、3000元。对没有完成重点目标任务的，不评等次不予奖励，在全区工会系统通报批评，取消各种评先评优资格。星级职工之家奖补。制定下发了《关于加强基层工会组织规范化建设的实施意见》《关于进一步加强社区困难职工帮扶工作站规范化建设的实施意见》等文件，部署开展模范职工之家、星级基层工会和星级社区困难职工帮扶工作站创建活动，设置三个星级，根据评定的星级，给予相应的经费奖励。对创建为省级模范职工之家、模范职工小家的每年分别奖补5000元、4000元；对创建为市级模范职工之家、模范职工小家的每年分别奖补3000元、2000元；对创建为区级一、二、三星级模范职工之家的每年分别奖补1000元、2000元、3000元，模范职工小家的每年分别奖补300元、500元、800元；对创建为一星级的社区困难职工帮扶工作站每年奖补1万元，二星级每年奖补1.5万元，三星级为实报实销。规范化乡镇(街道)工会奖补。根据省、市总有关精神，制定了《规范化创建实施方案》，2016年起对规范化建设通过省级验收命名的乡镇(街道)每年奖补2万元，通过市级验收命名的每年奖补1.5万元，通过区级验收命名的每年奖补1万元。实行集中报账管理。制定出台《基层工会经费奖励补助标准及管理使用办法》《工会经费奖励补助办法(试行)》，区总工会奖补的各项经费，统一由区总工会管理，各单位计划使用。开展各项工作、活动有计划、有方案、有实效，活动结束后，基层单位提供开展活动的有关图文资料、发票等，集中到区总工会核报账目，既保证了基层工会工作的正常开展，也提高了工会经费的使用成效和资金安全。截至目前，核实报销基层工会奖补资金367.7万元。(甘轩)
