坚持以人为本 坚守红线意识 努力为经济社会发展创造良好安全环境
兰州市人民政府市长 栾克军
今年6月是全国第十六个“安全生产月”，主题是“全面落实企业安全生产主体责任”。兰州作为省会城市，安全生产事关经济社会发展大局，事关广大群众幸福安康。全市上下要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为指导，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我市安全生产整体水平，为现代化中心城市建设提供安全保障。
一、落实企业安全生产主体责任，树牢红线意识是前提。党的十八大以来，党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记多次发表重要讲话，深刻论述了安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制、企业主体责任、长效机制建设等重大理论和实践问题，为推进安全生产工作指明了方向。去年，中共中央、国务院出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，标志着全国安全生产领域的改革发展进入新阶段。各级各部门一定要切实增强“四个意识”，把思想和行动统一到党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署上来，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，始终把人民生命安全放在首位，准确把握安全生产工作的目标任务和重点方向，不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，促进安全生产与经济社会协调发展。通过改革创新、协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，保障各项改革措施落地生根。
二、落实企业安全生产主体责任，强化企业主责是核心。企业既是安全生产的主体，也是安全生产的根本。企业安全事故多发，就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的负面影响。企业要对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实“一岗双责”。要层层建立安全生产责任制，将安全生产责任细化到最小工作单元和每个工作岗位，不断完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。
三、落实企业安全生产主体责任，推进“遏重”试点是关键。兰州作为防范和遏制重特大事故试点，这是党中央交给我市的一项重大政治任务，是贯穿当前和今后一个时期全市安全生产工作的主线，也是全面提升监管能力和治理水平的全新发力点。要按照全国遏制重特大事故工作座谈会的要求，加快推进“遏重”试点工作，科学评估全市生产经营单位和公共安全领域的安全风险，系统绘制区域安全风险和重大隐患分布图，靠实安全生产责任，真正解决好“想不到”的问题。
建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和城乡基础设施建设、居民生活区空间布局，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，开展化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，推动位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业建立完善重大安全风险联防联控机制，建立安全生产、应急救援一体化管理平台，有效控制和降低整体安全风险。
四、落实企业安全生产主体责任，依法监管治理是保障。要把安全生产更好地纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式不断提高安全生产的保障能力，把法治理念贯穿到企业安全生产全过程，严格依法依规生产经营。要广泛开展安全生产法治宣传，以贯彻《安全生产法》为重点，采取讲座、讨论、考试等方式，在企业内部层层组织宣讲活动，进一步掀起学法、知法、守法的热潮，真正使安全意识深入人心。要规范监管行为，建立完善“科学、规范、阳光”执法体系，加强对基层监管执法监督检查，改进监管执法方式，将“送法”与“执法”有机结合，督促企业安全管理由“事后救火”向“事前防火”转变。要加强制度建设，逐步建立“双随机”和重点监督检查相结合的执法制度，提高监察执法的针对性和实效性。要严格铁腕执法，通过采取停产整顿、关闭取缔、从重处罚、厉行问责等措施，严肃查处无视法律、无视监管、无视生命安全的违法违规行为，特别是对一些典型案例要公开曝光，进行“解剖麻雀”式的案例分析，真正做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示”。
五、落实企业安全生产主体责任，信息技术应用是支撑。安全生产信息化建设是实现安全生产监管业务快速、准确、高效管理的根本保障和基础支撑。要加快建设“互联网+安全生产”信息化大数据平台，从建筑领域着手，建设涵盖危险化学品、煤矿及非煤矿山、道路交通等重点行业领域和规模以上企业的大数据系统，逐步解决眼不明、耳不聪、心中无数的问题。要以大数据系统为载体，推进电子监控一体化和企业通讯网络建设，加强对矿山井下、石油天然气管道输送、建筑施工等生产建设重点部位、重大危险源、重点设施设备和重大事故隐患的即时在线监控，持续推进生产经营单位及劳动密集型企业、人员密集场所、重大工程在线实时监控系统建设，逐步实现矿山、危险化学品等高危企业和城市电梯、地下室以及铁路公路隧道等区域场所信号全覆盖，保证应急救援通讯渠道畅通，不断提升安全生产管理和隐患排查治理的数字化、标准化水平。
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。让我们以开展“安全生产月”活动为契机，紧扣“全面落实企业安全生产主体责任”主题，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，不断开创安全生产工作新局面，为党的十九大胜利召开和全市经济社会发展创造良好的安全环境。
