环境优美、生活节奏相对舒缓的惠州被认为是一座很适合骑行的城市。 南方日报记者 梁维春 摄
近日，全球最大的智能共享单车平台摩拜单车在惠州举行媒体体验活动，宣布即将进入惠州市场，这也是仅两个月以来至少第三家共享单车企业向惠州伸出橄榄枝。
1月底，优拜单车进入惠州投放了1000辆单车试运营，但很快就被城管部门清理和暂扣。紧接着3月底，ofo单车也在惠城区投放1000辆单车，遭到同样情况。为避免前车之鉴，摩拜单车此次宣布进入惠州市场时便向媒体表示正与政府部门进一步沟通。
惠州市场情况是共享单车当前扩张式发展的一个缩影。作为互联网共享经济的一种新事物，国内共享单车企业正呈现出井喷式发展势头，纷纷“攻城略地”，被形容为“硝烟四起”。
今年春节以来，这场市场争夺战在惠州正式点燃。然而，与广州、深圳等大城市急速扩张落地不同，共享单车在惠州甫一试水便遭受阻力。记者日前调查发现，对于这一新事物，政府仍处于开放观察及探索应对阶段。惠州市城管部门回应表示，共享单车是一种潮流和趋势，其进入惠州我们表示欢迎，但必须符合城市规划和管理，目前正研究制定相关规划和指引，在此之前，禁止共享单车无序投放。
现状 共享单车抢占惠州市场遭清理
从2016年底开始，珠三角多个城市开始出现共享单车。今年春节前，共享单车企业也加快布局惠州市场。1月底，优拜单车进入惠州投放了1000辆单车试运营，受到市民追捧。但很快，一些交了押金的市民发现，刚刚投放的优拜单车难觅踪迹。
据优拜单车运营方介绍，优拜单车在惠州和东莞、佛山等城市属于同期试运营，但在惠州投放的车辆很快被城管部门清理、暂扣，原因是没有经营许可。这一结果让优拜单车运营方叫苦，称很多城市并没有规定共享单车需要审批才能进入，政策落地前，已经按照现状经营，属于边经营边规范，“惠州是我们遇到的第一个需要审批的城市。”
对此，惠州城管执法有关人员表示，优拜单车未取得经营许可便占用城市道路进行投放，并且在人行道上乱摆放，违反了《城市道路管理条例》相关规定，城管部门此前责令其回收单车，对于未及时收回的，城管执法人员对其清理暂扣是依法依规的。
时隔仅两个月，规模较大的ofo共享单车也面临同样遭遇。3月底，ofo在惠城区首批投放了1000辆，但很快被网友拍到被城管清理暂扣的画面。据ofo共享单车惠州运营负责人介绍，ofo还计划4月份持续在惠城区进行投放，预计投放2万辆，但目前正进一步与城管部门沟通协商。
尽管共享单车投放惠州接连受阻，但仍无法阻止共享单车企业对惠州市场的激烈竞争。3月31日，摩拜单车在惠州进行推介，宣布即将进入惠州市场。摩拜单车深莞惠运营总监高贞贤介绍，摩拜单车尽管还没有正式在惠州投放，但从监测情况来看，已经有几百辆摩拜单车被人骑到了惠州，“是周边城市不同的人一站接一站骑过来的，以类似接力骑车的方式到了惠州地面。”
高贞贤认为，惠州位于珠三角地区，经济发展迅速，有较大的人口总量，而且城市环境优美，适合使用共享单车，公司将惠州视为重要的市场。对于此前陆续有共享单车被城管部门清理的情况，他表示，共享单车在使用过程中会涉及路面使用、停放区域以及其他方面的问题，公司正与惠州相关职能部门沟通，争取尽快进入惠州。
“现在各共享单车企业已经存在恶性竞争，为了抢占市场，大量无序投放。”4月7日，惠州市城管行政执法局副局长汤伟聪在接受南方日报采访时表示，当前共享单车企业在未与政府提前沟通的情况下，向惠州投放相当随意，“特别是在人多路窄的地方投放，占用人行道和盲道，对市民出行和交通安全造成很大影响。同时，这些共享单车企业重投放轻管理，投放完后就一走了之，后续如何维护？如何管理？都没有指引，甚至大家都找不到他们的办公地点和负责人员，一旦发生问题，难以监管。”
不过，汤伟聪认为，共享单车是未来的潮流和趋势，“我们对共享单车是欢迎的态度，但必须符合城市规划和管理要求。”
汤伟聪表示，目前，市有关部门正对共享单车问题谨慎调研，并进一步加强与共享单车在惠企业的沟通，共同商讨解决问题的办法。市城市管理行政执法局已牵头制定《关于规范互联自行车的若干意见（征求意见稿）》，已发至各部门征求意见。“规划意见出台前，将禁止共享单车企业随意投放。”
影响 惠民自行车寻求变革应对
实际上，共享单车进驻惠州市场受阻除了是因为其带来的占道阻碍通行、乱堆乱放等问题外，还有一个博弈焦点则在于惠州已有运营多年的惠民自行车。据了解，惠州从2012年就已启用惠民自行车公共服务系统建设项目，采取企业特许投资、建设、管理运营，政府给予一定补助的方式，首批在惠城中心区建设了100个站点，投放了3000多辆公共自行车，为市民短途出行与绿道骑行休闲提供了很大便利。
据惠州市基础设施建设管理公司总经理罗佛文介绍，该项目是惠州市2012年十件民生实事之一，由惠州市公用事业管理局代表惠州市政府与有关企业签订协议，并成立广东惠民系统运营管理有限公司专门负责运营，惠州市基础设施建设管理公司负责监管。根据协议，政府每年补助250万元的运营管理费。
然而，惠民自行车市场运作五六年以来，也面临诸多问题。根据惠州市公用事业管理局2015年9月发布的一份《惠民自行车检查情况通报》指出，经检查，大部分站点卫生保洁不及时，部分设施长时间无洗擦，灰尘厚积，牛皮癣及垃圾未清扫，每个站点的自行车都有不同程度损坏，主要是铃铛缺失、座包损坏、螺丝松动等，存在安全隐患。
对此，罗佛文表示，惠民自行车出现的问题除了跟部分市民不文明行为等因素有关外，也跟运营公司管理和资金跟不上有关。“车辆的维修、更新及使用率并不高，日使用率从最初的上万人次，逐步降到7000人次、5000人次，而现在单日使用率大约仅在3000人次。这个项目近年来企业都处于亏损状况，由于是公益项目，除了政府补贴，企业主要依靠户外广告等模式盈利，但近年来随着互联网经济的崛起，投放广告的也越来越少。”
记者近日走访惠城区多个惠民自行车站点发现，部分站点的自行车有更新，但也有不少老旧自行车，有的甚至成了“僵尸车”，被铁链锁死。工作人员介绍，目前使用自行车需要到站点办卡，市民只需缴纳320元（其中200元是可退押金，100元是使用金，20元是卡费）就可在各站点即时租借使用。
在滨江公园居住的市民张先生是个骑行爱好者。他说，惠民自行车的启用给市民出行带来了极大方便，但这几年市区道路和城市范围不断扩张，站点已经不能满足需求，相比刚刚兴起的共享单车，惠民自行车设施更加老旧，同时办卡退卡手续不太方便，“我更倾向于普及共享单车模式，但也希望不要乱停乱放，控制一定规模。”
“共享单车的到来倒逼惠民自行车服务升级。”汤伟聪表示，共享单车在互联网技术应用、办卡手续、随停随放等方面都比惠民自行车更有优势，这会倒逼惠民自行车提升自身服务。惠民自行车的优势在于拥有一套较为完整、有序的投放、管理、运作模式，如有专门人员和地点进行维护管理等。惠民自行车要想不被市场淘汰，必须取长补短。
无论如何，共享单车的进入已给惠民自行车运营方带来了较大竞争压力。2016年，惠州市公用事业管理局就发出公告称，将实施惠民自行车项目提质增量，计划新增50个惠民自行车站点，设置1000个锁车位。面对汹涌而来的共享单车，惠民自行车运营公司表示，正在探索无桩借车的可行性，同时推出了微信在线办卡功能，并且将站点导航功能置入微信公众号当中，市民可快速查询附近站点的车辆情况，积极探索互联网手段应对市场变化。
未来 老城区将积极发展慢行交通
实际上，共享单车的到来不仅倒逼惠民自行车的服务升级，同时也对城市规划和管理部门提出了新命题。面对互联网、共享经济等新技术、新业态，城市管理者如何改变旧有管理思维和方式，积极调整和应对，也考验城市管理者的智慧和魄力。
有专家表示，随着惠州提出建设绿色化现代山水城市这一新的城市定位，同时，在禁摩禁电的背景下，绿色出行、共享骑行未来将成为必然趋势，市民对自行车等慢行出行、休闲、旅游等需求将越来越大，因此，科学调整、规划城市慢行交通系统就显得尤为重要和迫切。
慢行交通，一般指的是出行速度不大于15公里/小时的交通方式，包括步行和自行车交通。国内外各大城市的交通发展经验表明，把步行、自行车交通作为城市中短距离出行的主导方式，并且引导居民采用“步行公交”、“自行车 公交”的出行方式完成中长距离出行，是缓解交通拥堵、减少汽车尾气污染、打造更可持续的城市交通环境的必由之路。
根据2015年惠州市居民出行调查数据显示，惠州居民人均出行次数2.43次/日；全方式出行中，含电动车的慢行出行比例为65.3%，出行目的主要以通勤、通学为主。中心城区主要路段上慢行交通出行量较大，其中自行车（含电动车）方式是慢行交通的主要方式，占85%左右。
尽管惠州居民对慢行出行的需求越来越高，但目前惠州城市慢行系统存在慢行不连续、慢行的路权分配不合理、慢行设施不完善、公共自行车租赁不足等问题。例如，部分道路自行车道不连续，机动车道与自行车道混行，自行车道、隔离设施、标志标线等设施不完善等。
记者走访惠城区部分道路发现，不少道路并未设置自行车道或有明确标识，有的自行车道十分狭窄，被汽车占用行驶或停放，在惠沙堤一路一交叉口路段，狭窄的自行车道半途中还被路标建筑挡住去路，设置极不合理。
当前，各大城市在加快制定互联网自行车发展规划的同时，也正积极打造城市慢行系统。如成都市日前发布的《成都市慢行交通系统规划》称，将沿滨河绿地、干道两侧绿带、环城生态区绿地规划自行车专用道798公里，同时依托城市路网，在快速路、主干路及次干路规划2325公里自行车主通道，构建自行车交通网络。
记者了解到，惠州市住建局于2016年8月也公告了一份《惠州市惠城中心区慢行系统专项规划（草案）》，规划范围主要集中在惠城中心区，面积约392平方公里。其中，老城区（主要在二环以内）以慢行交通为主，严格限制小汽车交通；核心建成区（主要在二环与三环之间区域）以“慢行公交”出行为主体，一般限制发展小汽车交通；而新发展区（三环以外区域）以慢行交通作为“最后一公里”衔接方式，适度发展小汽车交通。
这份规划于今年1月正式得到惠州市政府原则同意批复。根据批复，惠州将规划形成“一环八横八纵”的慢行交通廊道结构，将各慢行单元串联，结合绿道网络、城市河涌、旅游景点和自然景观打造连续贯通的慢行休闲通道系统。规划金山大桥慢行桥、新开河慢行桥、东江公园慢行桥和滨江公园慢行桥。
而在自行车方面，将自行车配建停车场在地块开发审批过程中作为必要内容，结合区域性的交通枢纽、轨道站点及公交站点布设自行车换乘枢纽。同时，借鉴北京、上海和广州等城市“网约”自行车经验，探索实施无锁桩公共自行车的停放和租赁模式。近期将在商务区、行政区、居住区、西湖景区和东江绿道沿线新增设130处公共自行车租赁点，加大景区公共自行车租赁点密度。
撰文：南方日报记者 徐乐乐
