近日，中国政府网发布国务院关于汕头市城市总体规划的批复，原则同意《汕头市城市总体规划（2002—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》），规划年限为2016—2020年。
批复明确，汕头是我国经济特区，海上丝绸之路重要门户，粤东中心城市。
在国家实施“一带一路”战略的背景下，“海上丝绸之路重要门户”这一定位的提出，可谓是提升到国家战略层面。相对于2002年版城市总体规划中的定位“东南沿海重要港口”，此次规划的定位提升了“一大步”。
“这次国务院对于汕头城市总体规划的批复，也体现了国家对我们定位的认同。”汕头市城乡规划局相关负责人告诉记者。
规划要求完整保护十处“海丝”文化遗产
汕头市城乡规划局相关负责人告诉记者，这次的规划已经将填海完成的24平方公里纳入其中，而这24平方公里便是国家级华侨经济文化与合作试验区的起步区。2014年9月15日，国务院正式批复在汕头设立华侨经济文化合作试验区，成为全国第一个以“华侨”命名的国家发展战略平台，被赋予打造“21世纪海上丝绸之路重要门户”的重任。
近年来，汕头大力打造华侨试验区、国家级高新区和临港经济区“三大平台”，加快构筑大汕头湾区城市格局，不断增强参与“一带一路”建设的能力。
据汕头市商务局统计，去年汕头新增“一带一路”国家投资9个项目，中方投资总额10084.4万美元，比上一年增长3.3倍。
自古以来，汕头就是“海上丝绸之路”的重要节点，像此次《总体规划》中提到对汕头历史风貌保护中的樟林古港，就是汕头与海上丝绸之路密切联系的见证。
规划对历史文化遗产保护体系作出了规定，其中有一点是落实建设“海上丝绸之路重要门户”的举措：完整保护以“南澳一号”明代古沉船遗址、龟山汉代建筑遗址、凤岭古港、樟林古港、大莱芜炮台等为代表的十处海上丝绸之路文化遗产，充分展示和诠释其文化价值和内涵，统筹海洋资源、博物馆资源与文化资源利用，谋求文化遗产保护与地方社会经济文化的可持续发展。
新版规划比旧版增加37平方公里
国务院批复中提到，到2020年，中心城区常住人口控制在222万人以内，城市建设用地控制在205平方公里以内。
“该版规划比上版城市总规划的168平方公里增加了37平方公里，将用于汕头三大平台建设。根据规划，中心城区将形成一个区域中心、一个城市主中心、三个城市副中心。区域中心包括东海岸新城，城市主中心为由11街区及其周边片区、珠港新城CBD和南滨片区共同构成‘一湾两岸’城市主中心，城市副中心则是小公园、鮀浦、濠江三大城市副中心。未来将在东海岸新城核心区结合海丝公园，规划新的市级政务服务中心。”汕头市城乡规划局相关负责人说。
该负责人表示，未来将是一个人口发展的加速期，人口增长速度会加快，在此情况下，对城镇化发展提速也有所要求，但是人多地少仍然成为制约汕头发展的一个因素。“《总体规划》中提到，以‘组团式生态带形都市’和‘有机生长’为核心的空间发展战略，以及‘精益经济’产业发展策略。”
根据《总体规划》，汕头市规划市域城乡空间结构为“1心6组团”生态带形都市+“3个生态与乡村片区”，其中，“1心6组团”以金平—龙湖城区为核心，依托带形都市交通走廊串通和构建濠江、潮阳、潮南、澄海、东里—盐鸿和南澳6个紧凑型的城市建设发展组团。“3个生态与乡村片区”指的是澄海西部、潮阳西部和潮南南部3个片区。
“1心6个组团”的定位也有所区别，“金平—龙湖城区”定位为赋予潮汕文化特色的国际化中心城区，“濠江都市组团”定位是国际深水港，生态优越的国际化生产、居住、旅游组团，“潮阳都市组团”定位历史文化名城，“潮南都市组团”定位区域性家具全产业链基地和特色金融中心，“澄海都市组团”定位国家玩具动漫全产业链基地，“东里—盐鸿都市组团”定位海上丝绸之路文化遗产集中展示区，“南澳都市组团”定位国际商务旅游休闲生态岛和海上丝绸之路文化遗产集中展示区。
构建27处潮汕特色示范乡村
国务院批复中提到，在《总体规划》确定的2245平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。
“此次的规划还侧重乡村片发展，每个乡村都应该有自己的特色，规划中提出特色示范村的构建，一共规划了前美、程洋岗、沟南、珠浦、凤岗等27处村落为潮汕特色示范乡村，保持原生态的潮汕传统村落形态和生活方式。”该负责人说。
根据不同的资源，规划将市域乡村分为多种类型发展，以寻求最符合当地发展特色的路径，包括历史文化保护、传统农业发展、乡村旅游发展、特色工业发展和重大项目提升5种分类。
“汕潮揭同城化此次也写入和汕头的总体规划中，以组团式生态带形都市为骨架，推动周边城市协调发展，构建汕潮揭一体化大都市区。”汕头市城乡规划局相关负责人说。
注重乡愁传统文化保护
“注重乡愁传统文化保护，特别是对海内外精神家园小公园的保护，更是在此次规划中得以体现。”汕头市城乡规划局相关负责人介绍道。国务院批复强调，要延续城市文脉，强化城市修补、生态修复为主的城市双修。为此，《总体规划》提到规划小公园、达濠古城、新兴街、棉城中华路4处历史文化街区。
记者了解到，《总体规划》划定小公园开埠区和达濠古城历史文化街区核心保护范围和建设控制地带，明确了小公园开埠区核心保护区范围是为由西堤路-升平路等道路和街道所围合的区域，面积39.96公顷；达濠古城历史文化街区保护范围为达濠古城墙范围，面积1.4公顷。《总体规划》中提到，对区内历史建筑的状况和其产权关系进行普查和建档，根据建筑的保存状况采取保留、局部保存、改造等多种处理方式，整治保护范围内与整体风貌不协调的建筑物和构筑物。
《总体规划》还纳入了汕头第一批共计16处拟认定的历史建筑，包括莲溪里6号民居、桃园酒家旧址、飘香小食店、永安百货、汕头老电信局、升平路113-115号民居、永平大酒楼旧址、汕头侨批业公会会址、爱群商场、集祥酒楼旧址、新广发百货、西南通酒楼、鮀江旅社、陶芳酒楼和金台“花会”旧址、大光明电影院、南京旅社旧址。
顺势而为打造大汕头湾区城市格局
“汕头召开第十一次党代会首次提出大汕头湾区格局，是对城市总体规划和汕头山水格局保护规划的一个战略性部署，是对规划中提到的城市格局的一个深化。”汕头市城乡规划局相关负责人说。
业内人士认为，今年全国两会上，“粤港澳大湾区”规划首次写入政府工作报告，连接该湾区的11个城市紧密联动。纵观世界上的经济发达的城市，大部分在湾区布局。而大汕头湾区，也正是在新时期要求下的一个“顺势而为”。
“整个大汕头湾区城市格局的构想，确实是为将来构建整个汕潮揭一体化、同城化，能让大家发挥各自的优势，取得共赢，这是一个很好的概念。”汕头市城乡规划局相关负责人说。
在大汕头湾区建设中，交通占据非常重要的位置。根据《总体规划》，汕头将构建合力快速的交通运输网络体系，包括实现各都市组团15分钟上高速、快速公路，1小时到达潮汕机场和高铁站点，各都市组团之间，从金平-龙湖城区出发40分钟到达其他都市组团，1小时到达各个镇。
国务院批复指出，汕头交通建设应“发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系”。
未来汕头将增加3条过海通道，包括苏埃过海通道，牛田洋快速通道以及潮汕环线跨榕江特大桥。此外，汕头还将规划建设3条城市轨道交通线，城市轨道一号线西起汕头大学，东至汕头站；城市轨道二号线，北起澄海北，南至时代广场，远景向南延伸至濠江、潮阳；城市轨道三号线西起汕头站，东至莱芜围。为了推进汕潮揭同城化，还规划建设了城际轨道交通建设。
“在铁路建设方面，规划中提到加快建设厦深铁路、广梅汕铁路和厦深铁路汕头联络线，还有汕头港铁路。在港口建设方面，结合整个城区的扩容提质，规划位于整个城市中心区的珠池港要搬迁到广澳港，以广澳港区为核心，整合粤东港口资源，建设广东枢纽港物流中心，粤东自由贸易港的龙头核心港口，海上丝绸之路国际邮轮重要访问港。”该负责人说。
根据规划，到2020年，汕头城市的快速路、主干路和次干路总长度要达到724公里，在小公园开埠区，还有珠港新城、东海岸核心区，还规划了能够彰显潮汕文化特色的慢行交通系统。
打绿色宜居牌营造“滨海生态城市”
绿色生态保护也是《总体规划》的亮点。
“《总体规划》以人为本，立足于提升居民的幸福感，市民的生活环境更加宜居。结合汕头自2016年以来部署开展的创文强管活动，以及今年召开动员大会提出2017年要获得全国文明城市提名资格的目标，汕头开展作风建设年活动，与城市宜居环境建设是软件和硬件结合的组合拳。”汕头市城乡规划局相关负责人说。
《总体规划》中提到，汕头将建成区域发展布局合理、产业清洁高效、生态功能持续改善、环境污染有效控制、环境基础设施完备、环境管理体制健全的“滨海生态城市”。
汕头的整体山水格局保护包括充分保护潮汕本地历史文化遗产与特色风貌，留足自然生态山水和绿地广场空间，注重让历史文化、山水生态格局与现代化发展有机共生，使山、海、河、绿等自然景观要素成为支撑城乡发展的绿色基础设施，实现山、海、河、绿、城互相交融。
结合汕头山、河、海、湿地的整体生态格局，汕头中心城区划定为6个环境功能分区：包括韩江西溪水源涵养功能区、桑浦山生物多样性保护生态区、牛田洋湿地生态保护区、汕头内海湾—礐石山水绿心自然景观功能区、广澳大山生物多样性保护生态区和中心城区城镇发展功能区。
规划中提到，汕头北岸依托自然山水海湾基地，结合潮汕历史与人文景观，塑造自然山水空间与城市特色空间交相辉映、有机融合的山水城区景观意象，突出汕头滨海山水人文都市的城市特色。南岸以“生态绿色精致滨海港城”为目标，打造山、海、河、城、绿错落有致的总体风貌与意象。
《总体规划》还对汕头城市垃圾处理设施进行了规定。根据规划，至2020年，规划设置大型综合型转运站7座，规划2—3平方公里设置一座小型垃圾压缩转运站，规划在金平区东牛田洋和濠江区三屿围各建设一座垃圾码头，同时规划建设以焚烧和综合利用为主的城市垃圾综合处理体系。
根据《总体规划》，汕头规划中心城区构筑“一心、二环、四廊”的绿地系统，到2020年，规划20处市级公园，区级公园15处，以1000—1500米服务半径配置，同时建设时代广场、人民广场、濠江中心广场等中心城区广场绿地以及规划礐石风景区等4处风景名胜区；规划了澄海莲花山、新溪外砂河口、大南山东麓、中以科技创新合作区4处高教科研园区，南澳结合公共设施建设开放式大学，到2020年，打造汕头内海湾、南澳、潮南田心湾三处城市综合性运动片区，规划国瑞医院、中心医院分院、汕大医学院肿瘤医院等29所市级医院，全方位进一步提升城市宜居环境。
