高标准基本农田建设一片、成功一片、带动一片，茂名市茂南区飞马村增产增收明显。 资料图片
茂名市茂南区乌石村，随着高标准基本农田建设的顺利推进，丢耕弃荒现象减少，复耕土地增加，粮食产量也得到了大的提升，农民收入明显增加。“十二五”期间，茂名承担了全省高标准农田建设总任务的10%，达143.16万亩，目前各年度建设工作进展顺利。
通过“两个鼓励”和“四个强化”，茂名最大限度发挥高标准农田建设的惠民利民作用，确保建设一片、成功一片、带动一片。“十二五”期间，茂名市的耕地保护工作实现了逆袭，从连续七年居后到全省第一，农民的命根子得到了切实的保障。
理念创新
工业发展和耕地增长两不误
茂名是广东省第一农业大市，耕地无疑是命脉，该市渐成投资热土，对工业用地的需求量较大。“不管怎么发展，耕地肯定是一亩都不能减少的。”茂名市国土局局长柯小兵表示，耕地占补平衡，茂名较为充裕的耕地储备对经济发展起到了至关重要的作用。
建设高标准农田是耕地保护工作的一项重要措施，茂名市委、市政府高度重视，通过“两个鼓励”营造良好工作氛围：一是鼓励群众参与，满足群众需要，最大限度发挥高标准农田建设的惠民利民作用；二是鼓励县级创新，促进交替发展。国家级示范县化州市探索以镇级政府作为业主的管理模式，其农业和国土部门不再作为业主直接参建。信宜市农业部门专门成立项目管理中心，承担高标建设工作。高州市充分发挥监理单位作用，直接监督施工单位将工程款发放至农民工手中。
在信宜市王京腰村，村工业发展渐有起色，通过拆违一年复耕7.35亩，稻田亩产量也随着高标准基本农田建设的推进水涨船高。村民们平时在工厂打工，农忙时回家收割，日子虽忙却越过越红火。
机制引领
“四个强化”护航良田升级
通过开展“四个强化”，茂名为高标准农田建设提供强力保障：项目开展前，强化目标管理。项目建设被分成项目立项、规划设计编制和评审、进场施工等6个时间节点，纳入政府工作报告重要决定事项；项目施工中，强化过程监管，如遇矛盾纠纷，各方主动介入，及时化解；竣工验收时，强化工程复核，如工程复核单位“每个单项工程数据与实际误差大于5%的，每发现一处就扣2000元”；项目建成后，强化工程管护，按“谁受益，谁管理”原则，及时把设施移交给当地群众，引导村民制定“乡规民约”，建立“自我管理、自我服务”管护组织，确保长期管护。
正是在“四个强化”的护航之下，茂名市“十二五”期间各年度高标准基本农田建设工作进展顺利。2012年度任务44.25万亩、52个项目，全部完成决算并核发验收确认函；2013年度任务37.95万亩、63个项目，全部竣工验收，31个项目完成决算并核发验收确认函；2014年度任务32.43万亩、64个项目，全部竣工，40个项目完成验收；2015年度任务28.53万亩、54个项目，已按省的要求3月底前全面报备竣工。2016年度任务17.46万亩，正在办理前期工作。
笔者走访发现，良田升级之后，既夯实了农业生产基础，也为推进新农村建设创造良好的物质条件。
成效凸显
社会效益和经济效益双丰收
高标准基本农田项目建成后，项目区的农田全部建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准基本农田，成效显著。
极大改善了机械耕作条件。农村土地整治和高标准基本农田建设促使村中道路和耕作道路完善，为农业机械化生产创造了良好的条件，极大提高了农业生产工作效率。
有效解决了丢耕弃荒问题。随着高标准基本农田的建成，农田耕种条件明显改善，农民种粮积极性大大提高，丢耕弃荒现象明显减少，粮食增产，农民增收，社会效益和经济效益凸显。
有效提高了粮食产量。通过高标准基本农田建设，项目区内形成了健全的沟、路、渠系统，灌溉保证率和交通道路通达率均达到80%以上，排水条件有效改善，形成良好的灌排系统，项目区的耕地质量基本提高了一个等级。项目建设成区的粮食折合水稻产量由原来每亩700公斤增至每亩约800公斤，直接增加了项目区农民群众的经济收益。
撰文：王俊峰 顾大炜 江光河 黄海东
