根据联合国的标准，当一个国家或地区60岁以上的人口占总人口的10%，或65岁以上人口占总人口的7%，就意味着进入了人口老龄化社会。
近日，国家统计局惠州调查队发布调查信息称，惠州是较早进入人口老龄化的地区之一，截至2016年全市60岁以上户籍老年人约有46.3万人，占总人口的12.9%，养老服务需求不断増长并呈多元化趋势。但由于养老机构不足，亟需以社会化、市场化的方式保证养老服务的供给。
现状
全市共有养老服务机构94所
国家统计局惠州调查队在《惠州居民养老服务发展分析》中披露，截至2016年，惠州60岁以上户籍老人约有46.3万人。其中，60-69岁老人有23.6万人，70-79岁老人有12.7万人，80-89岁老人有8.4万人，90-99岁老人有1.7万人，100岁及以上老人有270人，全市60岁以上户籍老人占总人口12.9%。这也意味着，每8个惠州人中就有一名老年人，养老服务需求日益增长。
数据显示，当前，惠州全市共有各类养老服务机构94所，其中公办养老机构13所、乡镇敬老院68间、光荣院3所，民办养老服务机构10所。已建成城市社区居家养老服务中心29个，农村社区居家养老“颐养居”17个、幸福院160个。
国家统计局惠州调查队住户调查科副主任科员鄢青云介绍，惠州当前养老服务模式主要是机构养老、社区养老、居家养老3种。“然而，家庭的养老功能因家庭结构小型化等原因而逐渐弱化，传统上由政府负责的养老服务事业又因供给效率低。在这种情况下，满足老年人不断増长且多元化的养老服务需求必然需要寻求家庭和政府以外的解决途径，通过构建日益完善的社会养老服务体系，以社会化、市场化的方式保证养老服务的供给。”
不足
资金有限 水平参差不齐
“养老机构供给不足，无法满足社会需求。”鄢青云表示，惠州以公办养老机构为主，民营养老机构还没有完全放开，公办医疗机构床位较少，惠州建成的省一级养老福利机构一期400个床位远远不能满足城镇“三无”和农村“五保”老人的需求。当前7个县区新型养老机构只有惠城、博罗和惠阳建成并投入使用，县区一级的养老机构只能提供300个床位，与养老需求存在较大差距。
从质量上来看，惠州公办和民办养老院的水平参差不齐，公办养老院设施服务较好，但容纳程度有限；民办养老院设施比较完善的，收费较高，许多老人无能力承受。
同时，养老机构资金筹集渠道单一，财政空缺较大。鄢青云表示，市民政局下拨给各县区新建公办养老机构的财政资金为500万元，但各县区筹建公办养老机构的资金需要1亿元，资金缺口较大。此外，社区养老资金筹集渠道也较少，基础设施投入不足。
建议
民办社区居家养老机构纳入资助
在当前现状下，惠州如何壮大居民养老服务？
国家统计局惠州调查队建议，推进居家养老服务的公共水平，继续推进“9073”（90%居家养老，7%社区养老、3%机构养老）的养老模式，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务供给体系。
“政府应加大财政拨款力度，拓宽资金供给渠道，建立多元化的资金供给渠道和运作机制。”鄢青云建议，加快推进社区居家养老服务体系建设。在完成惠州市及各县（区）300张床位以上的养老服务机构建设后，把养老服务基础设施建设的重点，从机构养老向社区居家养老服务设施建设转变，各级财政资金也应相应向社区居家养老服务设施建设和购买居家养老服务方面倾斜。
国家统计局惠州调查队还建议，修订相关扶持资助办法，适当降低扶持资助门槛和条件，简化申请手续和程序，并将民办社区居家养老服务机构和设施纳入资助范围，加快推进社区居家养老服务体系建设，鼓励社会资本参与养老服务体系建设。
【记者】周欢
