近日，记者从中国政府网了解到，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（以下简称《意见》），对深入推进审批服务便民化工作作出了部署。佛山“一门式一网式”经验做法被收纳到《意见》中。
《意见》提及，佛山以“互联网+”技术为支撑，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛，变多门为一门，变多窗为一窗，实现进一个门可办各种事、上一张网可享受全程服务的“一门式一网式”政务服务新模式。
作为佛山中心城区，禅城早在2014年就开始借助信息技术，推行“一门式”改革，实现市民办事进“一门”，便可一站式解决所有问题。截至今年1月，“一门式”改革通过收集群众办事过程的数据信息，沉淀了113万个体3亿多条数据，并建立了自然人库，对证明材料等进行标准化设计，推出“表单云”和自助填表系统。
禅城区数据统筹局近日发布了《数字禅城》一书，以数据图表的方式直观展示禅城经济、“一门式”改革、市民生活等各方面的发展概况。
镇街服务中心“一窗”办理219个事项
信息化和大数据为区域经济发展、政府治理模式创新带来前所未有的机遇和挑战。如何掌握信息技术这一先进的生产工具，推动建设现代化经济体系、打造服务型政府，成为各地政府面前一道不容回避的课题。
在“一门式”改革之前，市民办事往往要跑多个部门，时间长、手续繁琐、办事体验不佳。数据显示，截至今年4月30日，禅城区“一门式”办理业务总量759万件，市民满意度达到99.96%，直观地展示了政务服务改革成效。
“一窗办”的设置有效解决了窗口忙闲不均的状况，市民等候时间大大缩短。目前，禅城政务“一门式”服务实现34个部门1300多项事项的标准编制工作，实现一个窗口综合受理多个事项。例如，镇街行政服务中心一个窗口可受理（办理）219个事项。
“以前最头疼的就是去市民服务窗口排队办事，常常需要耗上一段较长的时间，现在有了‘市民之窗’就能自己搞定很多事情，并且可以24小时办事，不受上班时间限制。”家住季华五路的市民王晶说，她的社保缴纳证明就是晚饭后散步途中顺便打印的。
行政服务改革不仅通过加强业务人员培训的方式提高效率，更在事项标准化和数据共享的基础上，通过机器代替人工方式实现自助办理。禅城区行政服务中心铺设以一体化、开放式接入平台为特点的“市民之窗”自助政务服务终端，并建成“24小时自助服务区”。在24小时自助服务终端上，公安业务占了市民办事的较大比重。《数字禅城》建议，未来“一门式”服务效率的提升可将重点放在户口簿、通行证等公安部门职权下的业务。
禅城非户籍居民更关心房屋买卖
“一门式”改革让市民办事越来越便利。《数字禅城》对户籍与非户籍人口办事偏好差异进行了数据分析。
2017年禅城户籍常住人口办事量前五名为职工养老待遇资格认证、求职登记、职业介绍、领取失业保险金资格验证、国有土地买卖转移登记和职工基本养老金申领。从侧面反映了常住户籍人口办事者有不少是年纪较大的，从服务角度出发，可考虑在行政服务中心提供更贴心的长者服务。
非户籍常住人口办事量前五为国有土地买卖转移登记、居住证续期、商品房预售合同登记、职工养老待遇资格认证和生育津贴申领。
这说明了非户籍居民更多关心房屋买卖、居住证、商品房合同、职工养老、生育津贴等事项。相比起户籍人口办事事项前五，非户籍居民年龄或相对年轻，可考虑在有关事项上进一步提高办事效率，服务好外来人才。
为了更好地服务市民，禅城区开设了“一按灵”政务服务咨询平台，通过分析该平台网络渠道和热线渠道的服务量，可找到重点，提高行政服务水平。
截至4月30日，通过热线渠道获得“一按灵”平台服务的有约186.8万件，网络渠道有约335.6万件。“一按灵”平台服务数据显示，大部分市民通过网络平台进行办事咨询，说明地方政府要进一步提升行政服务的网络服务能力，并用好微信、用户网站等平台，开发服务新阵地。
将探索推出首批法人“零跑腿”服务
近年来，禅城区以大数据为抓手不断推进“一门式”改革，并通过沉淀的数据反哺政务服务，在全省首推办事“零跑腿”服务，把改革推进到“最后一厘米”。
截至目前，禅城区共推出了59项零跑腿服务，涵盖人社、卫计等部门，其中办理参保证明、高龄老人津贴等18项无需上传任何申请材料，实现办事材料“零提交”。目前，市民只需要通过手机即可办成事，实现“群众点键，数据跑腿”。
下半年，禅城区还将以个体工商户登记零跑腿为突破口，从方便企业办事、简化登记手续出发，探索推出首批法人“零跑腿”服务。
“‘零跑腿’改革打破了传统办事的时间、空间局限，不仅让市民随时随地、轻轻点击指尖就可办成事、办好事，又减少了市民重复填录信息和反复提交材料，还转变了政府服务模式，变条件审批为信任审批，变被动服务为主动服务。”禅城区行政服务中心相关负责人表示。
在建设“数字政府”的热潮下，禅城区推动社会治理从低效到高效、从被动到主动，引领全国县区以数据实现现代治理的新风潮。在大数据技术支持下，禅城区对“一门式”沉淀的市民数据进行深度挖掘与分析，从中发现市民需求，并按照自然人全生命周期的阶段变化提供更加精准的服务。
目前，自然人全生命周期以自然人从出生到死亡为主线，涵盖了出生、入学、就业、住房、婚姻、生育、退休、后事等8个主要人生阶段的156项服务事项。数据显示，自2017年5月推出全生命周期服务以来，至今年4月30日，“一门式”系统短信推送服务4.8万人次，市民申办人生同一阶段关联事项达1.58万人次。
【记者】高绮桦
