■编前语
今年1月召开的顺德区第十三届党代会三次会议提出，要以村级工业园改造作为突破口，推动新一轮乡村振兴，其中村级工业园改造提升被当作今年党委政府“头号工程”。4月16日，顺德召开村级工业园改造提升动员大会，制定村级工业园改造任务书、时间表与路线图，希望呈现村级工业园改造“顺德样本”。
伴随顺德“改革开放”40年的村级工业园，如今存在土地权属不一等困难，为尽快突破瓶颈，顺德急需对外取经并为己所用。为此顺德区属相关部门组织“美丽文明乡村中国行”采访活动，奔赴佛山市南海区、东莞市、深圳市、浙江省温州市调研，力图通过剖析国内先进地区做法，为顺德村级工业园改造提升寻找“良药”，相关报道敬请垂注。
“村村点火，户户冒烟”，是改革开放初期顺德、南海两地发迹真实写照。如今多年在全国中小城市百强区（县）位居前两位的顺德、南海，对村级工业园改造提升都有迫切需求。
目前南海区先行先试，建立起村级工业园改造提升“南海样本”。在近日结束的南海区村级工业园综合整治工作现场督导推进会上，南海区透露，已总结出5种较为成熟的村级工业园改造模式，即公有资产出资、镇村联合、由村集体自主或与运营企业合作、企业自主、社会资本参与。
“镇村联合改造”加快九江镇发展
骄阳下，在南海区九江镇上东工业园里，工人们忙着建盖多层工业厂房，因为今年底这里就要建成投入使用。
南海区九江镇上东工业园改造提升项目是南海区首批村级工业园示范项目，是九江镇拓展产城空间、提升土地利用率的重要举措。上东工业园占地面积52.4亩，由镇公有资产管理办与上东经联社合作开发，以“拆旧建新”形式，兴建标准化多层厂房、农贸市场、公寓等，项目总建筑面积约3.5万平方米，投资金额约6500万元，分两期（A、B地块）实施，经估算，项目建成后可供使用的空间是原来的两倍多。
“上东工业区企业的租赁合同基本上都已到期，而上东社区也主动提出要实施统一开发，所以我们镇村联动模式得以落实。”南海区九江镇国土城建和水务局局长许淑娴表示，工业区改造之后，环境得到很大改善，安全隐患也得到整治，而且改造之后，相关受益人收入与以前相比增长3—5倍。
对于此次“镇村联合改造”行为，上东社区居委会党委书记张钊荣认为实现了经济发展、社会发展“双赢”局面。“土地权属整合后，经上东经联社成员代表表决，上东工业园土地50年期限使用权以50万元/亩的价格，流转出让给镇村合办的项目公司。随后，土地流转收入将全额注资到项目公司。在此过程中，九江镇公资办再以等额略高的资金注资，镇、村占股比例为51：49。项目完成之后还要改善周边学校、市场以及道路等环境。”
对于今后该工业园如何筑巢引凤，许淑娴指出，今后进驻企业会有门槛要求，同时也在物色一些专业的机构协助园区招商。
“政府引领”在中心城区筑起产业园
在九江镇实现村级工业园改造提升的同时，南海区通过“政府引领”，在中心城区筑起都市型产业园，以进一步提升广东金融高新技术服务区整体影响力。
“天富科技城是桂城首个‘工改工’的村级工业园改造项目，也是桂城首个定制式高端制造业产业园区，政府希望通过它为本地2.5产业提供转型升级的空间。”佛山市南海区桂城园区建设投资有限公司总经理助理麦永波表示，设置在桂城夏南二社区的天富科技城，将建成集生产、研发、办公、应用、生活为一体的都市型产业园区，首期建设的两栋5层高工业式研发大楼已于2016年交付使用。
值得关注的是，天富科技城是南海区利用国资加快“三旧”改造步伐的典型案例，该科技城园区由公司负责运营，每年给夏南二社区一定的租金，到2035年，全部物业移交给村里。
麦永波介绍，园区建设初期，会根据企业需求，对承重和用电需求进行特别设计。“目前初步测算一栋厂房的建设投资是3000万元左右，月租金约为8万元，满租的话，预计10年可以收回成本。”
■延伸
顺德启动“国资引领”战术改造村级工业园
南海区九江镇上东工业园和桂城街道天富科技城样本，在顺德已能找到相似案例。
上个月23日，佛山市顺德区容桂村级工业园改造启动示范区德龙制造科技园启动暨奠基仪式举行。这是顺德首个由区镇两级国资联合推动，由村集体作为权属方公开引入投资方建设运营的村级工业园改造项目，将为国资联动村集体参与村级工业园改造的提供新思路。
这其中，顺德区一级国资公司——广东顺德科创管理集团有限公司、容桂街道办事处公有资产管理办公室下属企业——佛山市顺德区城业投资发展有限公司、顺德区城市更新创投发展平台运营主体——广东顺创联投发展有限公司共同成立控股公司，项目采用“由村集体经济组织提供用地，国资公司进行融资、投资、建设”的合作运营模式，利用国资力量通过后期经营实现集体资产的保值与增值，提高了村集体组织参与改造的积极性。
佛山市顺德区城业投资发展有限公司总经理叶家伟指出，相比其他企业，三大国资公司能够在配合政府战略部署方面精准发力，在项目策划前期充分发挥村集体作为项目主体的积极性，从而使村集体更加主动和放心去改造。
另外，在广东顺创联投发展有限公司的推动下，该公司与佛山万科置业携手围绕勒流、均安的村级工业园区改造项目，在土地整理、项目运营、产业引进等方面进行合作。广东顺创联投发挥其政策运用、统筹协调、专业团队和技术支撑等作用，联合万科置业在资金实力、土地开发、项目运营、产业资源等优势，力求破解改造难题，加快改造项目落地，保障村居收益的同时，平衡各方利益，实现各方共赢。
