6月30日—7月1日，一场汇聚国内知名专家的军民融合论坛在佛山国家高新区三水园举行，万亩航天军民融合协同创新智慧城启动在即。紧邻三水园的三水新城，佛山双子星城项目正紧锣密鼓地施工，新的城市地标即将诞生。
新产业、新业态是撬动三水新发展的重要支点。在1月10日召开的中共佛山市三水区委十三届五次全会上，三水区委书记黄福洪代表区委作全会报告，宣布“城市三水”新征程正式开启。这是追求从量变迈向质变、从要素驱动走向改革创新、从物质富裕到精神富裕的新阶段。
半年已过，“城市三水”建设思路打开了城市发展新格局。航天军民融合协同创新智慧城、佛山双子星城、华南师范大学附属学校等大型“城产人文”项目逐步改变区域发展面貌；创新体系日渐完善、改革开放格局不断打开、党建引领作用持续突显……区域发展动能正在加速转换。
1 城市能级
注入“城产人文”要素锻造城市新标杆
3月5日，“城市三水”发展大会召开，航天军民融合协同创新智慧城项目、普创天信通信产业园项目等产业科技重点项目，华中师范大学佛山附属学校项目、华南师范大学附属学校项目等教育医疗重点项目集中签约，总投资额达322亿元。
这其中，不仅有三水一贯重视的高新技术产业项目，更有重磅的城市运营及公共服务项目。在粤港澳大湾区发力世界级城市群机遇中，“城市”是三水当下乃至今后较长一段时期发展关键词。“我们要参与城市群合作发展，不能再单纯依赖产业的基础，而是以‘城市三水’新姿态，全面融入大湾区城市群发展。”三水区区长胡学骏说。
“城市三水”赋予三水新城打造城市新标杆的历史重任。城市新标杆，既要有颜值，也要有内涵，更要有温度。3月28日，备受瞩目的佛山双子星城项目动工，将建设以企业总部经济中心、金融创新服务基地为核心的城市现代化智慧产业综合体，将成为城市新地标。
普创天信通信产业园落户，中国（佛山）电子通信产业园获批筹建“全国知名品牌创建示范区”，新城产业内涵持续充实；云东海湿地公园试点建设国家级湿地公园，云东海学校、华南师范大学附属云东海幼儿园今年9月开学，区级文化中心即将投用……三水新城以日渐丰满的骨骼肌理，展现出城市新标杆应有的自信和魅力。
三水希望以三水新城联动西南城区构建强中心组团，同时对接佛高区三水园等重要产业载体，实现“城产人文”深度融合。交通路网是促进区内、区外深度融合的资源接驳线。
对内，三水谋划“三水三桥”、三水中心环线，促进区域内部镇街加快融合；对外，三水借力“南三”合作，重点推动西二环桃园路互通立交、博爱路西延线等道路建设，打开内畅外联大交通格局。
拥有生态优势的三水，致力于锻造特色生态名片。今年三水出台“三水水更美”、大气污染防治攻坚战两个三年行动方案，以及建设大湾区高品质森林城市工作方案，提出打好环境治理提升三大战役，实施九大重点生态工程，以环境优势铸造城市特质。与此同时，三水全力创建国家公共文化服务体系示范区，打响“三水游”品牌。
2 动能转换
招商引资创新高引入超300亿项目
今年三水迎来了招商史上最大单个投资额项目——总投资额达150亿元的航天军民融合协同创新智慧城。项目将引入一批优质装备制造企业，推动高端前瞻智能技术与三水主导产业融合。
“今后尤其需要培育新优势、新动能，更要在培育明天的经济增长点、谋划未来的竞争优势上花精力、下功夫。”在宣布开启“城市三水”新征程之时，黄福洪便指出三水要立足更高要求，实现更高质量发展。
追求高质量发展，离不开大项目、新技术、新产业、新业态带动。三水突出新产业新业态招商，重点围绕军民融合、“电子信息+”、新能源新材料等高技术产业和先进制造业领域，加大对国内外500强、行业“隐形冠军”企业、总部和孵化器等功能型机构的引进力度。
数据显示，今年1月至6月，全区新引进航天军民融合协同创新智慧城、普创天信等项目78个，计划投资总额387.18亿元，在上年高基数的基础上增长11.6%。当中如航天军民融合协同创新智慧城等大型优质项目，将撬动新产业、新技术快速发展。
“城市三水”以创新为推动经济发展的第一动力。三水以发展高新技术企业、建设公共创新平台建设、培育知识产权等工作为抓手，构建区域创新体系，创新要素加速聚集。航天五院航天生产力促进中心成功签约，卢秉恒院士工作站落户佛高区三水园，110名博士受聘成为三水园“智博荟”智库成员。今年1至5月，全区发明专利申请2646件，增长160.7%；专利授权总量990件，增长53.7%。
三水已经从比速度和规模的发展模式走出来，追求发展效益、生态环境、营商环境兼顾的可持续发展。三水实施新一轮技术改造三年行动计划，以机器换人、智能制造和借智上云为重点，今年上半年推动102家企业实施技术改造，产业转型升级持续向好。
3 改革创新
优质营商环境对接国内外优质资源
“三水始终将改革作为推进发展、解决一切困难和问题的关键一招。”7月10日，中共佛山市委十二届六次全会召开，在第五组分组讨论上，黄福洪如此表示。
“城市三水”不仅在向创新要动能，还在向改革要活力。胡学骏曾表示，要构建全面开放新格局，必须要解决人和思想的问题。胡学骏所指的正是通过系列重点领域改革，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，激发全区上下干事创业的精气神。
三水推动政务服务改革、商事制度改革、国资国企改革等重大改革，继续深化卫生与健康供给侧结构性改革、教育综合改革，全方位激活发展活力。
3月2日，网上中介服务超市信息管理平台上线，三水建设全市首个中介超市从蓝图走向实践。政府部门、企业、群众等委托方可自主对比中介机构服务质量、效率、价格，寻找最优中介服务。
4月16日，三水全民健康管理项目启动，42.33万户籍人口可以在辖区各公立医疗机构享受免费健康体检、中医体质辨识等服务。县区一级开展全民健康管理项目，三水在全国范围内是先行者。
这只是三水重点领域改革成效的缩影。在供给侧结构性改革方面，三水降低企业税费、融资、制度性交易成本、人工成本、物流成本等共计24.19亿元；在“放管服”改革方面，“数字政府”改革建设加快，大数据等现代化手段推进政府服务模式创新；在深化商事制度改革方面，推进“证照分离”“照后减证”改革，市场环境持续优化。
系列改革促进区域营商环境优化，发展效率与活力提高，高效的顶层设计为三水构建开放发展格局、主动加入区域合作提供有效保障。南三产业合作区在招商引资、基础设施建设等方面均有实质性进展，“佛山三水粤港澳协同发展示范区”建设加快。三水立足整个粤港澳大湾区对接全国乃至全球，优质资源加速流入。
4 党建引领
无职党员设岗定责经验获全市推广
6月23日，全市村（社区）无职党员设岗定责现场部署推进会在独树岗村召开，三水经验做法在全市推广。这是继去年9月全市园区非公企业党建工作现场会后，佛山又一重要党建工作会议在三水召开。
坚持全面从严治党，打造一支政治上靠得住、能力上扛得起、善于创造性开展工作的高素质党员干部队伍，着力巩固和强化风清气正、奋发有为、勇争一流的政治生态和干事氛围，才能为奋进“城市三水”新征程提供坚强组织保证。
三水以构筑“红色+”为抓手，深化“一核双擎·党建先行”基层党建新格局，全面加强基层党组织建设。一系列工作创新、制度创新全面铺开，各基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用得到进一步发挥。
构建“红色驿站”网络连接千家万户，三水实现了党组织就在家门口，党员就在身边。截至6月底，全区已建成村民小组“红色驿站”367个，企业建成“红色驿站”约30个。接下来，三水计划推动有条件的村民小组党支部实现“红色驿站”100%覆盖。
西南街道的智慧党建平台“红色e站”、白坭镇的“党建白坭”电视门户党员教育平台相继启用，“红色驿站”从线下建到线上，党员随时随地可以找到党组织。大塘镇还把“红色驿站”建设到精准帮扶战线，以党组织为纽带输送技术和资源。
全区1638个党组织、28512名党员是经济社会发展的中流砥柱，先锋模范党员更是起着“头雁领航、群雁齐飞”作用。三水通过“领头雁”工程、无职党员设岗定责等工作，持续创新党员发挥先锋模范作用的途径。去年村级换届，根据农村发展的需求和优化班子结构的需要，对19个村（社区）书记作出调整，接近三分之一；871名无职党员认领了1010个岗位。
三水还因应农村党建格局“强村弱组”特点，加强村民小组党支部建设。截至6月底，全区840个村民小组建成713个村民小组党支部，单独组建率达91%；由党员担任的村民小组长有256名，占比达36%，比上届提高26%，各村民小组党支部“堡垒型+服务型”作用得到强化。
■延伸
三水网上中介服务超市信息管理平台试点4个月
512家机构入驻日均3宗线上交易
“很多项目主反映，通过网上中介服务超市信息管理平台购买服务，过程公开透明、省力省心，还能大大缩减交易成本。”三水区行政服务中心相关负责人表示，5月15日，三水区教育投资管理有限公司在中介超市发布了“佛山市实验技工学校清产核资”采购公告，明确以网上竞价的方式选取中介机构，最高限价为2.5万元。
公告发布后，共有6家中介机构报名，经过24轮激烈的竞价，最终由佛山市某会计师事务所有限公司以9000元的报价中选，为委托方节省了64%的资金。
上述情形在三水并非个案。自2018年3月以来，三水区率先试运行佛山市首个网上中介服务超市信息管理平台（以下简称“中介超市”），并于今年3月2日上线运行。
据悉，中介超市上线4个月来，三水中介服务实现了由“少”到“多”的转变。目前，中介超市已成功进驻中介机构512家，其中471家为区外或省外机构，涵盖中介资质（资格）类型45个，对比改革前部门自行设定“中介库”内机构，数量有大幅增加。随着中介超市建设在全市、全省铺开，中介机构进驻申请数量还在持续攀升，形成了开放竞争态势。
同时，服务效率也实现了由“低”到“高”的转变。自3月以来，中介超市上线共完成中介服务选取476宗，平均每日选取3宗，累计成交金额400多万元，财政资金节支率达30%，每宗业务从公告发布到选取平均不超过2个工作日，随机抽取不到1分钟即可完成，选取过程透明、迅速、高效，资金成本、时间成本得到有效降低。
更重要的是，中介超市将原来“面对面”交易转变为“背靠背”交易，有效压缩部门自由裁量权，杜绝暗箱操作。三水累计清理未放开市场事项15项、梳理中介服务事项271项，在中介超市公开中介机构服务信息以及中介服务选取全过程，让中介服务交易在阳光下运行。目前中介超市已发布采购公告501个，累计接受中介机构报名11000家次，委托方采取随机抽取方式选取服务占比约90%。
此外，中介超市的运行也促使服务监管由“宽”到“严”。针对过去中介服务管理宽、松、软等问题，中介超市统一了管理办法和评价机制，通过信息化手段对中介服务、行政审批过程进行监控，着力防治中介服务领域易腐败、易低效等问题。同时，三水引入“淘宝式”一事一评的考评机制。委托方、审批部门等多方对中介机构的服务质量、效率、态度、收费进行打分，形成的信用指数与竞争排名挂钩，以考评加强事后监管、促进优胜劣汰。
三水通过中介超市信息平台与审批系统的无缝对接，实现审批过程与中介服务过程全链条、全流程闭合。首创中介服务结果物直接流转至部门，努力实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
今年8月，三水中介超市实体大厅将投入使用，“线上+线下”一体化建设，让中介服务与企业群众真正实现“无距离”。实体大厅还将邀请银行、通信、供电、供水等公共服务机构集中进驻，为委托方、中介机构提供“一站式”公共服务。
统筹：王伯乐 三宣 王智春
撰文：梁楚欣 魏英
