“让世界了解清远、让清远走向世界！”市委书记郭锋接受《南方》杂志专访
作为全省主体功能区规划试点市，清远大胆先行先试。清远将把握“一核一带一区”区域协调发展新战略机遇，结合自身优势，推动南部地区加快融入珠三角、北部地区实现高水平保护，促进高质量发展。
广东正在构建“一核一带一区”区域发展格局。省委十二届四次全会提出，要形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的发展新格局。
作为全省主体功能区规划试点市，清远大胆先行先试。“争取通过3年左右时间的统筹发力、精准施策，努力在北江版图上打造‘山水名城、岭南绿都’的全域美景，实现‘让世界了解清远、让清远走向世界’的全新格局。”在接受《南方》杂志专访时，清远市委书记郭锋描绘了一幅清远未来发展的亮丽图景。
清远市委书记郭锋
把握区域协调发展新战略机遇
1
《南方》杂志：省委十二届四次全会提出，建设北部生态发展区。这意味着把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。这为清远带来哪些机遇？清远对自身有着怎样的定位？
郭锋：构建“一核一带一区”区域协调发展新格局，全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，是省委针对区域发展不平衡问题，作出的科学研判和重大战略部署。下一步，清远将把握“一核一带一区”区域协调发展新战略机遇,结合自身优势，推动南部地区加快融入珠三角、北部地区实现高水平保护，促进高质量发展。
一是将广清一体化建设成珠三角带动粤东西北振兴发展示范区。加快推动广清一体化高质量发展，实现广清两市融合发展、一体化发展，打造连接内地与珠三角乃至粤港澳大湾区的区域枢纽门户。
二是努力争当全省绿色生态发展的先行市和示范区。以主体功能区规划为基础，积极谋划推进粤北生态特别保护区建设，大力推进森林进城、森林围城、森林美城，打造森林中的城市。
三是加快推动美丽乡村建设升级版。进一步开放市场，以农民为主体，引进有实力有特色的社会主体，再创乡村振兴发展新优势。
四是打造国际化旅游城市。研究建设旅游经济带，积极发挥长隆辐射带动效应，使清远成为全国乃至国际具有一定影响力的主题公园城市。
2
《南方》杂志：在“一核一带一区”区域发展新格局下，清远在发展思路、发展目标等方面有着怎样的调整优化？
郭锋：近年来，清远大胆先行先试，大力推进全省主体功能区规划试点市建设，推动南部地区发展基础不断夯实，北部地区生态建设明显增强。下一步，清远将在“一核一带一区”区域发展格局下，以主体功能区建设为抓手，进一步优化发展思路，调整发展目标。
一是强化政策引领。优化项目安排、用地指标、财政资金、交通基础设施建设等方面配置，按照各取所需原则，引导生态地区发展风电、光伏发电等清洁能源产业，支持重点发展区产业发展，并争取国家和省细化主体功能区的产业政策，对落户在不同功能区的产业投资项目实行差别化的准入标准和考核指标。
二是强化功能引领。进一步优化各县（市、区）发展定位，推动南部地区积极对接珠三角、粤港澳大湾区，深度参与广州城市功能布局、产业布局，加快传统产业生态化改造，不断提高产业和人口集聚度。强化北部“三连一阳”地区作为生态发展区的定位，加强激励性财政补偿，高标准、高水平打造集中连片、规模较大的生态特别保护区，大力发展生态旅游、绿色能源、生态农业、少数民族文化等特色产业，推动生态优势转化为发展优势。
三是强化生态引领。加大对生态发展区的资金投入，完善财政转移支付制度，采取差异化的区域财政政策，对生态发展区提供额外的财政资金进行生态和经济补偿，支持生态地区建立绿色支柱产业、推动绿色发展，切实保障生态地区基本公共服务水平和当地居民生活水平稳步提升。
立足特色，推动差异化发展
《南方》杂志：省委书记李希在省委十二届四次全会上指出，要“立足各区域功能定位”“因地制宜发展各具特色的城市”。清远将怎样实现差异化发展？
郭锋：一直以来，清远以山清水秀、环境优美的独特生态优势，被誉为“珠三角的后花园”。其中有五个“广东之最”最为出名：
一是广东陆域面积最大的地级市，总面积1.9万平方公里；
二是广东最高的山在清远，海拔1902米的广东第一峰坐落在阳山县境内；
三是全省世居少数民族最多的地级市，全省三个少数民族自治县有两个在清远；
四是全省乃至全国最大的森林旅游综合体—长隆国际森林度假区在清远，目前全市森林覆盖率达72%，连山县达到86%；
五是全省等级公路通车里程最多的地级市，通车里程达2.48万公里。
下一步，清远将立足特色，着力推动差异化发展，主要抓好以下工作：
一是积极推动广清一体化战略。深入实施“基础交通大会战”，加快连接广清两市的高速公路和轨道交通建设，打造珠三角一小时经济圈（南部四县）、两小时经济圈（北部四县）。强化与广州的优势互补，推进广清交界产业集聚区建设，借鉴深汕特别合作区模式打造广清特别合作区，重点建设广清产业园A区、B区，广清旅游集聚区和源潭空港经济区等四大产业对接平台，积极承接广州非国家重点中心城市功能向清远疏解。
二是深入实施乡村振兴战略。深化“三个整合”，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，大力推进富民兴村产业，着力打造“3+X”特色产业体系，积极发展“一村一品、一镇一业”特色产业，深入开展农村人居环境综合整治，推动农村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。
三是加快启动旅游国际化战略。以长隆森林动物主题公园为核心，以县域旅游为支撑，积极培育一批有影响力的特色小镇、美丽乡村等旅游项目，精心设计一批精品旅游线路，着力打造富有清远特色的“千里旅游画廊”，全面提升清远旅游形象。
四是大力推进生态立市战略。以建设粤北生态特别保护区为契机，突出抓好北部四县国家重点生态功能区建设，着力创建国家森林城市，推进林业四大重点生态工程建设，全面加强环境综合整治和大气、水、固体废物污染防治，积极创建绿色合作发展示范区，力争把粤北生态特别保护区建设纳入省财政预算，设立经常性科目，予以重点支持。
清远古龙峡跨度72米、直径16.8米的悬空玻璃平台，揭开了生态观光旅游由水路迈向空中发展的新篇章。
着力补齐民生领域短板
《南方》杂志：省委十二届四次全会提出，要推进基本公共服务均等化，有力推动区域协调发展。实现粤东西北的基本公共服务均等化，一直是广东的发展难题。未来清远将怎样着力解决这一问题？
郭锋：清远将按“保基本、广覆盖、促公平、可持续”原则，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实推进基本公共服务均等化试点工作，着力补齐民生领域短板，确保实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度统一、标准一致和水平均衡。
一是完善保障和改善民生的制度设计。加强各项民生政策的系统性、整体性设计，建立健全财政保障机制，加大公共服务财政投入力度，促进优质资源向基层倾斜和延伸，进一步拓宽民生保障范围、提高民生服务水平。深化民生领域“放管服”改革，探索建立基本公共服务多元化供给机制，降低准入门槛，鼓励和引导社会组织参与提供多层次、多样化社会公益服务。
二是着力补齐民生领域短板。持续优化教育资源供给，逐步实施县域内义务教育均衡优质标准化建设，支持民办教育发展，推动教育资源城乡区域合理覆盖。优化优质医疗卫生资源布局，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，推动医疗资源下沉，整体提升北部地区医疗卫生服务水平。大力推进公办养老机构社会化改革，鼓励社会力量兴办养老事业。大力振兴实体经济，培育壮大战略性新兴产业，在新旧动能转换中提高就业质量和人民收入水平。
三是缩小民生保障水平城乡和区域差距。大力改善城乡人居环境，稳步推进城市综合管廊、海绵城市、“城中村”改造等建设，在县域规划中合理布局特色小镇，在镇域规划中打造中心，持续整治提升村容村貌，完善农村基础设施建设，扎实提升农村基本公共服务水平。大力发展农产品电商、观光旅游农业，吸引地区劳动力就近就地就业。强化人才支撑，促进人才资源在城乡、区域合理流动、有效配置，向艰苦边远地区和基层一线流动。
来源|《南方》杂志2018年第13期
