深圳市社会组织管理局局长凌冲接受采访。在深圳，志愿者河长有702名，而参与治水工作的“河小二”志愿者总数则超过10万名。
近160万名志愿者“红马甲”分布于各个片区各个行业，正释放出平凡而温暖的能量；全市各级党群服务中心已达1050个，成为服务群众、凝聚群众的共享空间和“红色家园”……“来了就是深圳人”“人人参与，人人尽责”“共享深圳”正在成为这座城市的生动写实。
党的十九大报告中提到，要把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话，对广东提出“四个走在全国前列”的殷切期望，其中一个就是“营造共建共治共享社会治理格局”。
作为“社会组织改革创新综合观察点”，深圳近年来坚持培育发展与规范管理并重，不断提升社会组织发展质量，有序引导社会组织参与社会治理和公共服务，初步构建了一套符合实际需要，具有深圳特点的制度框架、工作机制、组织体系，形成了政府社会“协同治理”的新格局。6月26日至27日，深圳市六届人大常委会召开第二十六次会议，其中一项重要议题是，听取和审议市政府关于社会组织改革发展情况的专项工作报告。报告提出，近年来深圳在推动社会组织部分改革创新举措虽然走在了全国全省前列，但也面临着一些新情况、新问题。
深圳社会组织发展有哪些优势和瓶颈？下一步应该朝何处发展？本期权威访谈南方日报将对话深圳市社会组织管理局局长凌冲，谈一谈深圳社会组织及其党建工作的情况。
深圳目前有社会组织12612家
科创、慈善等领域成就突出
南方日报：目前深圳的社会组织发展态势怎样？
凌冲：政府、企业、社会组织是构成现代社会的三大要素。得益于改革开放，深圳社会组织的发展也走在全国前列。从总量上讲，深圳目前有社会组织12612家，包括社会团体5974家、民办非企业单位6331家、基金会307家，数量与北京（12151家）基本持平，低于上海（15472家）。
南方日报：您认为社会组织对深圳的整体发展起到了什么作用？
凌冲：社会组织对深圳经济社会的发展贡献很大。比如在经济领域，行业协会在推动城市产业升级、产业结构布局发挥了很大作用。深圳钟表协会会员企业的产值占到全世界钟表行业产值的50%以上。深圳服装行业协会会员企业的产值占到全国六成以上；在科技创新领域，深圳的民办非企业单位、民办科研机构井喷式增长，涌现出华大基因、光启高等理工研究院等一大批跻身全球领先水平的科研机构。这些民办科研机构作为科技领域的“第三支力量”，在航天航空、石墨烯、光学物理、基因研究等方面做出了大量积极的贡献，有力地推动深圳科技新生态的形成；在规范市场秩序方面，社会组织特别是行业协会通过制定行规行约，加强行业自律，倡导诚信准则，有力地维护了市场秩序；在公益慈善方面，深圳一直被誉为中国最有爱心的城市，有2000多家公益慈善组织，300多个公益基金会。根据第四届中国城市公益慈善指数报告，2014—2015年深圳接收直接捐赠总额超过27亿元。
鼓励发展四类社会组织
落实综合监管措施
南方日报：作为全国改革开放的“窗口”、社会组织改革创新综合观察点，深圳在推动社会组织管理体制改革方面，有什么新动向、新举措？
凌冲：深圳始终坚持改革创新、放管并重，不断提升社会组织发展质量，有序引导社会组织参与社会治理和公共服务。今年7月份，市委、市政府专门出台《关于深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的若干措施》，要求加快构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理制度，形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。主要从这几个方面加强管理：
一是完善社会组织准入退出机制。优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。强化登记审查，更加注重对拟成立社会组织合法性、必要性、可行性以及发起人、拟任负责人的资格审查。健全退出机制，对长期不开展活动、决策机构不能有效履职的社会组织，责令限期整改；对相关领域竞争过度的社会组织，由登记管理机关和业务主管单位负责引导整合资源，实行合并或注销。
二是健全社会组织监管体系。我们建立了社会组织随机抽查、行政约谈等执法制度；建立了政法部门牵头，民政、网信、台办、财政、市场和质量监管、公安、审计、税务、外事、国安等相关职能部门参加的社会组织联合执法机制。下一步，还将加快构建社会组织综合监管信息化平台，加强社会组织登记、管理、执法等方面信息共享，运用信息化手段落实对社会组织的综合监管措施。
三是优化社会组织发展环境。像产业一样引导社会组织发展，对在社区开展养老照护、公益慈善、文体娱乐等活动的社区社会组织，优化服务、简化登记程序，支持鼓励发展。同时，完善落实各项财政扶持和税收优惠政策，支持社会组织发展。
社会组织党建全流程嵌入
引领行业协会健康发展
南方日报：党中央对社会组织党建工作高度重视。请问近年来深圳是如何推动社会组织中的党建工作的？
凌冲：在推进社会组织管理体制改革进程中，深圳始终坚持党建工作不放松，始终把党建工作放到促进社会组织健康发展的大局中谋划和落实，在社会组织登记过程中推行“三同步”，即同步采集社会组织党员信息、同步组建社会组织党组织、同步指导社会组织党建工作入《章程》，督促推动新成立的社会组织及时建立党的组织，开展党的工作，落实党建责任。同时，积极探索实行“五嵌入”，将党建工作全流程嵌入社会组织年报、社会组织等级评估、社会组织换届改选、社会组织购买服务和承接政府转移职能、社会组织评先评优，实现了党建工作和业务工作的有机融合。市社会组织党委自2015年8月成立以来，先后组建党委36个，党（总）支部800多个。
截至目前，市社会组织党委共管理基层党委41个、党（总）支部1030个；管理的党组织从284个增加到1071个，党员从4100名增加到9842名；管理的党组织数和党员数比党委成立时分别增长了277%和140%；市级社会组织党的组织覆盖率达到94%，同比提升30个百分点，党的工作实现100%全覆盖，党在深圳社会组织领域的影响力和覆盖面得到有效提升。
南方日报：中央特别强调要通过党建引领社会组织健康发展方向，请问在实践中是如何落实的？
凌冲：在工作实践中，我们高度重视发挥党建引领作用，促进社会组织健康发展。譬如，行业自律是行业协会的天职，但目前很多行业协会对行业自律工作不够重视，即使有开展也比较零散、不成体系。针对这种现象，去年以来，我们在市纪委的指导下，分两批次选取30家行业协会推进行业自律工作，市纪委、市两新组织党工委、市民政局还联合制定出台《关于加强党的领导推进行业自律拓展预防腐败工作领域的实施意见》，明确由行业党组织主导推进行业自律工作，要求各行业协会在党组织领导下，结合行业实际开展行业自律工作，研究制定行业自律规约，引导本行业的经营者依法从业；研究制定行业职业道德准则，规范从业人员职业行为；建立健全行业反贿赂管理体系，组织开展岗位廉政风险防控教育培训；对违反行业自律规约或行业职业道德准则的会员单位或个人，按照情节轻重实行行业惩戒。譬如，市注册税务师协会在国税局电子税务局系统中开发“涉税专业服务管理平台”，把涉税中介机构的服务和管理纳入信息化系统；市监理工程师协会成立五市监理自律联盟，联合广州、杭州、成都、武汉监理协会签订行业自律协议，共同推动行业自律工作；市互联网金融协会建立从业人员黑名单制度，记录共享网络借贷信息中介机构从业人员违规违纪信息；市注册会计师协会建立诚信档案系统，通过网络可以实时查询会计师事务所和注册会计师诚信档案；市燃气行业协会制定了《燃气经营企业信用档案和不良行为公示制度》，开发了从业人员二维码管理平台，用户扫描二维码即可查询从业人员信用信息情况，取得了良好效果，这些就是党组织引领行业协会健康发展方向的最好体现。
从“有形覆盖”到“有效覆盖”
“联学联建”提升社会组织党建质量
南方日报：去年12月，深圳市社会组织党委（深圳市社会组织管理局）与交通银行深圳分行党委（交通银行深圳分行）正式签订了党政两个维度的“联学联建”战略合作协议。“联学联建”是在什么背景下做起来的？
凌冲：经过近几年的努力，深圳社会组织党建的组织覆盖和工作覆盖面都得到了极大提升，但整体来说党建工作起步晚、基础薄弱，存在着经验不足、党务工作者缺乏、活动阵地不足等问题，如何推动社会组织党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进，避免“建而不活、边建边散”是摆在我们面前的首要问题。党的十九大报告提出，推进党的基层组织设置和活动方式创新，市委关于推进城市基层党建“标准+”的部署要求，为我们解决问题指明了方向。社会组织党委与交行党委“联学联建”，就是要打破国有企业与社会组织党建的区域界限，强化基层党建工作跨领域交流合作，通过国有企业党建带动示范作用，逐步破解社会组织基层党建工作发展不平衡、运作不规范、保障不到位等问题，推动社会组织基层党建工作整体提升、全面进步。
南方日报：双方“联学联建”工作目前进展如何？
凌冲：目前，社会组织与交行“联学联建”的进展和态势很好，双方党委各自挑选了30个基层党支部进行结对共建，交行还向深圳部分行业协会商会选派了30名政治素质好、熟悉基层党建的党务干部担任党建指导员，双方党委围绕“基层组织联抓”“活动阵地联建”“组织生活联过”“发展思路联谋”“志愿服务联动”五个方面内容展开了全面的联学联建，并取得初步成效。譬如，针对社会组织党建活动阵地缺乏等问题，双方共建活动阵地，由交行负责指导协会整理党员档案资料，设置党员示范岗，搭建党建宣传栏；针对社会组织基层党组织生活不规范、不经常问题，由交行负责指导结对共建的行业协会制订全年“三会一课”活动计划表；针对社会组织活动资源缺乏等问题，双方党委联合开展各类党组织活动，包括“七一”期间联合开展“不忘初心走好新时代长征路”主题活动、“联建杯”足球赛活动，基层党组织参与热情很高。
南方日报：您对“联学联建”下一步的工作有何期待？
凌冲：关键还在于坚持，但坚持是需要动力的。我最欣喜的是看到双方都有动力，通过“联学联建”不仅促进了国有企业与社会组织党建资源的互联互通，激活了基层党组织活力；同时，还增进了银企协三方的沟通交流，拓宽了传统银行服务企业特别是中小微企业渠道，达到了党建服务中心工作促发展、多方共赢的局面。希望一年后我们好好总结经验，以后还可以进一步和社区、其他大型企业合作，通过这个办法来提升整个社会组织党组织的质量，引领社会发展的方向。
