新华社广州4月8日电（记者 周强）由国家社科基金资助的重点课题《深化商事制度改革研究》近日结题。报告显示，市场准入改革进展较为显著，但“一窗办理”“最多跑一次”“互联网+政务服务”改革仍有改善空间。
课题组由中山大学教授徐现祥主持。报告显示，在2014年以前，全国市场主体办理登记注册需要8.4天，商事制度改革后，办理登记注册所需时间逐年下降，到2018年已经下降为7.0天；交涉窗口数从商改前的2.6个下降至商改后的1.9个；办理许可证数量从商改前的3.4个下降至商改后的2.0个。
报告表示，当前“最多跑一次”改革仍有较大空间。2018年，全国市场主体中，办成一件事只需跑一次的比例只有31%。目前，市场主体办成一件事情，全国平均需要2.3次，最少省份平均需要1.7次；最多的省份则平均需要3.6次。
“告知不到位是调研中最常听到的抱怨。”徐现祥表示，“只跑一次是有前提的，前提就是材料要齐全。但是由于工作人员并不是很熟悉新的改革规定，在办事中往往也没有办法说清楚相关规定以及需要的材料，市场主体只能多次往返，无法实现一次办结。”
从市场主体的反馈看，耗时较长的证件分别是与环保、消防、场地、税务、卫生、食品、外贸等相关的各类许可证，耗时从三个月到一个月不等。徐现祥说，办理最耗时许可证所需时间呈现出明显的下降态势。平均而言，从2014年以前为45.5天，下降到2018年的27.9天。但有些省份却在平均线以上，达到60.9天。
“一窗办理”改革还在路上。2018年，全国市场主体中，办成一件事只需与1个窗口交涉的比例为71%。
“互联网+政务服务”是信息化时代的必然趋势，全国各地先后推出数字政府建设。然而，全国只有59%的市场主体明确反馈，知道其所在地有网上办事大厅（系统），其中，16%的市场主体虽然知道却不使用。这意味着目前只有49.6%的市场主体使用网上办事系统，还有超过50%的市场主体尚未使用。
该课题组认为，网上办事大厅使用率低至少有两个原因。一个是宣传不够，表现为各个年龄段的市场主体对此系统的知晓度普遍不高。另一个是系统不稳定，功能不完善，指引不清晰，遇到问题也不知找谁咨询，不少民众觉得还不如干脆到现场咨询和办理更加方便和安心。
课题组认为，未来深化商事制度改革的方向有三个。一是在短期，补短板，再创市场准入改革新优势。二是在中期，强化信用监管，确立竞争性政策的基础性地位，建设竞争中性的营商环境。三是在长期，深化国内市场开放，建设高质量的市场准入环境。
2018年7月19日至8月20日，中山大学教授徐现祥主持的《深化商事制度改革研究》课题组，赴全国16个省区市共84个城市的182个区的政务办事大厅，从工商营业执照、各类许可证、市场监管以及“互联网+”政务服务等四个维度，随机访谈前来工商办事窗口办理业务的市场主体办事人员。在本次全国调研中，随机访谈成功率约为85%，收集到有效调查问卷合计4160份。报告显示，全国营商环境较好的三个省市分别是上海、广东和北京。
