创新机制广纳贤才 发挥“智囊团”作用
——市人大常委会成立专家咨询组提升地方立法工作质量纪实
6月29日，市十四届人大常委会第三次会议召开，除常规列席会议的市政府、市中级人民法院、市人民检察院、各区（市、县）人大常委会、市人大各专门委员会和常委会机构相关负责人和部分人大代表之外，还有一个团队特别值得关注，他们就是第一次出现在本届人大常委会上的市人大常委会地方立法咨询专家组的专家代表。这次会议，将审议由他们参与论证、修改的《贵阳市大气污染防治办法（修订草案）》和《贵阳市社区戒毒康复条例（草案）》。而他们的出现，意味着市人大常委会立法“智囊团”的作用发挥更加凸显，地方立法工作的质量得到进一步提高。
广纳贤才 召集专家参与地方立法
成立市人大常委会地方立法专家咨询组参与地方立法的制度，始于2012年，当时的市十三届人大常委会首次组建了地方立法咨询专家组，任期到市十三届人大常委会届满，而今年组建的贵阳市人大常委会地方立法咨询专家组由市十四届人大常委会聘请，共49人。成立专家组旨在推进实施全面依法治国战略，围绕全市中心工作，服务经济社会发展大局，推进科学立法、民主立法，充分发挥专家在我市地方立法中的咨询参谋、智力支持作用，加强和改进地方立法工作，提高地方立法的水平和质量。
专家组的成立，对于提升人大地方立法工作质量发挥了显著作用。这些专家都具有极高的法学理论素养、熟悉专业知识，并且不少专家还在城乡规划建设管理、生态文明建设以及环境保护、历史文化保护和大数据等领域有实践经验，这些专业和经验都是地方立法工作迫切需要的。因此，在新一届市人大常委会的第一次主任会议上就通过了《贵阳市人大常委会地方立法咨询专家聘任及专家组组建工作方案》，总结经验修订了《贵阳市人民代表大会常务委员会地方立法咨询专家组管理办法》，加快推动专家组的组建。
在全面总结经验的基础上，专家组的工作内容更为宽泛，除参与市人大常委会立法项目的调研、考察、论证，提供咨询意见外，还可以参与规范性文件备案审查、法规集中清理、立法后评估等有关活动，牵头负责有关法规的起草和有关专业性强、工作量较大的立法专题研究工作，提供法规草案文稿或研究报告成果，承担市人大及其常委会法律知识讲座、培训的主讲任务等，专家组可以说是市人大常委会的法律后援团和智囊团。
创新机制 鼓励专家自我推荐
“现在的专家组与上一届最大的区别在于，除了单位和组织推荐，我们还鼓励地方专家通过自我推荐的方式报名加入。”市人大法制委有关负责人介绍，这个创新能让更多有志于参与地方立法工作的专家进入这个队伍。
“律师作为法律工作者，不但要在代理的个案中追求公平正义，维护国家法律的权威，更要通过积极参加地方立法等社会事务，运用自身专业能力和办案经验，提出自己的观点和建议，为发挥立法在经济社会发展中的引领、推动作用，作出自己应有的贡献。”袁昌浩是贵州贵达律师事务所的专职律师，主要提供金融证券、公司治理、税务争议解决、建设工程等方面的法律服务，这次通过自荐成为立法专家组的成员之一。“我们所里有律师是省人大常委会地方立法咨询专家，我之前有机会参加了两次地方性法规立法调研及起草工作，对于人大的工作，对于专家组需要做的工作都比较了解，一直也希望能成为其中一员，这次听说可以自己报名，就毫不犹豫地报名了。”袁昌浩说，这次市人大常委会开放自我报名渠道，体现了市人大常委会开放的胸怀。
袁昌浩说，他会珍惜这样的机会，发挥专业优势，深入基层调查研究，广泛听取群众意见，为我市立法工作提出具有专业性、前瞻性、建设性的咨询意见，助力我市制定出精准管用、群众认可、操作性强的地方性法规，为我市的改革发展提供强大的法律保障。
新一届49名地方立法专家咨询组成员包括教师、研究员、法官和律师，还有省外专家，其中通过自荐产生的专家就有11名。更开放的平台能吸引更多关注地方立法、有志于参与地方立法的新兴力量加入，更多更丰富的人员组成对于专家组更好地发挥咨询力量有积极作用。
勇担责任 专家们积极参与
6月30日，市十四届人大常委会第三次会议闭幕，在会议表决通过《贵阳市大气污染防治办法（修订）》的时候，喻阳华按捺不住内心的激动，这是他第一次以咨询专家的身份参与地方立法。他知道，在《办法》正式实施的那一天，他们的努力将开始影响这个城市的空气质量和所有市民的生活质量。
喻阳华是贵州师范大学的一名教师，今年4月通过自愿报名的方式成为地方立法专家咨询组的一员，进入专家组后，喻阳华参与的第一个地方立法就是《贵阳市大气污染防治办法（修订）》。“我此前就在环保部门工作，成为老师后，研究的方向也是这一方面，这次参与立法，让我得以换个角度来重新审视这个我熟悉的领域。”喻阳华说，得知要参与《办法》的修订工作，他做了很多前期准备，并与其他专家一起，在市人大常委会法工委的牵头下，多次征求法学、环保、生态、住建、城管、林业、气象等领域人士的意见。第一次参加专家聘任大会的时候，他发现，所有的专家都和他同样重视这个身份和这个工作。“会议讨论非常热烈，每个专家都拿出了自己的调研结果和建议，那样热烈的讨论场面是我工作那么多年来很少见到的。”喻阳华回忆说，每个专家身份不同、专业不同、角度不同，这不仅极大地丰富了《办法》的内容，也更有利于建立公平公正的立法机制，实现法治社会的公平正义。
围绕中心、服务大局，关注民生热点、接纳专业意见，在地方立法工作中，市人大常委会勇于探索、敢于创新，形成了特色鲜明的贵阳经验，让一系列带着鲜明贵阳特色的地方法规先后落地，推动贵阳市在法治道路上大步前行。
记者 钱丽
