一座城市要发展，离不开健康增长的财力支撑。
翻开云岩区2016年的“账单”，公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水事务、住房保障支出……一年时间内，该区民生支出达356233万元，占一般公共预算支出的75.91%，比上年增长9.20%。
民生无小事，枝叶总关情。关注民生，改善民生，是民心所向，是发展的基石，更是发展的归宿。
如何确保“钱袋子”健康有效增长、保障城市健康发展所需？抓好“取之于民、用之于民”的税收工作，重要性不言而喻。
近年来，伴随着经济社会发展进入新常态，尤其是“营改增”政策的全面推行，作为地方政府“钱袋子”主要来源的地税收入，面临诸多现实问题和严峻挑战。
可喜的是，压力面前，动能更足。在省市主管部门和云岩区委、区政府的大力支持下，云岩地税局直面问题、先行先试，逐渐摸索出一条以“社区大征管”模式为抓手的突围之路，通过整合相关部门资源、前移税收服务、强化大数据应用等举措，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，用实践经验描绘出一幅改革突围的生动图景，亦为民生事业持续健康发展注入动力源泉。
从启动之初少数几个社区试点探索，到28个社区（镇）全面铺开；从云岩辖区的改革试点，到作为全省全面深化改革的先进经验在全省推广，再到作为全省经验上报中央改革办……短短一年多时间，以部门协同综合治税为着力点，社区大征管模式成为可圈可点的“云岩经验”，源于云岩，服务全省，逐渐发声全国。
A缘起：“燃眉之急”亟待改革突围
完善道路交通基础设施配套、扩大优质教育资源供给、提升医疗卫生服务水平、营造宜居宜业的绿色生态环境……一桩桩，一件件，至关重要，焦点在“钱袋子”。“钱袋子”鼓起来，经济发展和民生改善可谋深致远。
作为贵州省会城市中心城区，云岩区人流、物流、资金流高度汇聚。长期以来，关于“钱袋子”的话题，云岩一直保持着自身的骄傲。这其中，作为财政收入重要来源之一的地税收入，是支撑这份骄傲的重要力量。
7月19日，记者就“社区大征管”工作采访云岩区地方税务局副局长漆亮，他说：“时代在发展，政策在改变，经历过一段长期不错的税收时代后，问题在近几年接踵而至，‘内忧外患’的挑战扑面而来”。
“其一，社区服务经济职能恢复需要新的着力点。”漆亮告诉记者，2012年，云岩区办事处改为社区后，剥离经济职能。与此同时，全省地税系统也迎来了征管体制改革，将18个基层税务所调整为12个税务分局，长期以来，税务所和乡镇办在组织收入层面建立的对应合作关系也不复存在。数据表明，2012年以前，各办事处组织的本级财税收入占全区的60%，改制后，收入占比大幅度下滑。“恢复社区服务经济职能势在必行，寻找有效的工作抓手成为燃眉之急”漆亮说。
其二，2016年5月，“营改增”全面完成后，营业税作为地方税主体税种已经消失，地税收入锐减将直接导致地方财政收入的严峻局面，转思路、转模式、转重心刻不容缓。“以2015年为例，云岩区地税局组织收入中，营业税占50％的比重，‘营改增’后，这部分收入就不存在了。”漆亮说。
其三，金税三期系统工作上线以来，还申报权于纳税人的特点日益突出，由纳税人自主纳税和对申报真实性负责，一定程度上导致了税务机关对自然人出租不动产的征管失衡，信息缺失和采集困难加大了征收难度。
更尴尬的是，以地税部门现有的人力资源，难以应对新形势下的房土两税征管工作。据统计，云岩区地税局目前有管户近10万，基层管理人员只有100余人，人均管户接近1000户。此外，数据显示云岩区目前还有7.4万出租户，具有较大的税源潜力。
“综合来看，无论是契合地方政府服务经济发展提供有力抓手，还是充实税务机关管理力量，有效延伸税务机关纳税服务，实现财税收入堵漏增收，开辟‘营改增’后的地税工作新战场，一场深刻的变革势在必行。”漆亮表示。
B谋篇：“数清碗筷”厘清焦点路径
谋定而后动，知止而有得。新形势下，护住地方经济社会民生事业发展的“钱袋子”，地税机关应当从何处吹响冲锋号，下好“先手棋”？
2015年11月，一场特殊的调研拉开了改革探索的序幕。“税务机关要契合地方经济职能恢复和地税工作重心转移，地税局可以先行尝试将房产税等一些不容易征管的地方税种委托社区代征，为全区纳税人营造一个‘服务无死角、管理无缺位、诉求无障碍’的和谐环境，助力云岩经济发展和腾飞。”云岩区委书记王建忠在国地税部门调研时强调。
方向定，重执行。一个月后，经过系统梳理和深入分析，云岩区地税局明确提出“社区大征管”工作概念，明确要将社区大征管工作予以落地。紧接着，2016年3月，社区大征管工作被正式列入云岩区2016年重点经济工作项目。
何为“社区大征管”？“社区大征管模式是云岩地税创新征管机制改革的重要探索，通过把税务机关的部分服务职能采取委托代征、协税护税、综合治税等措施延伸到各社区服务中心，充分借助社区直接面对基层、为基层服务、了解基层民众所需所想的优势，将税务机关服务职能、便民惠民措施进行拓展，提升税务机关服务质效。”漆亮表示，该模式旨在切实转变征管方式，提高征管效能，推进办税便利化改革，推进信息共享，拓展部门合作，构建税收共治格局。
同时，综合利用政府各部门掌握的市场主体、居民不动产登记信息、辖区不动产出租经营信息等资源、经营场所、经营业态等基础信息，形成对辖区经济结构的完整信息，合理预测地方税收收入规模，依法组织地方财产行为税的征收。“其中，房产税和城镇土地使用税两税的征收是社区大征管工作‘先手棋’。”漆亮说。
选择房土两税作为“先手棋”并非拍脑袋工程。一份云岩区政府的统计数据表明，作为省会城市中心城区，云岩辖区内拥有1.1亿平方米房屋（建筑物），其中商业用途达到5000万平方米；商业成熟度高，房屋出租使用达到7.4万户；同时，辖区共93平方公里，应税土地面积约为30万平方米。据保守估计，房产税理论可征税额约8.4亿元，城镇土地使用税理论可征税额约2.4亿元。
“巨大的税源优势，既印证营改增后地税应把征管中心转移到房土两税工作思路的正确性和必要性，又为政府主抓经济工作注入活力。”漆亮说，云岩地税依靠社区大征管工作，尝试建立协同治税工作机制，充分发挥社区“影子税务局”的资源优势，致力于走出一条全新道路。
C发力：协同治税催生“云岩经验”
作为一项系统工程，社区大征管涉及面广、工作量大，需要税务、工商、公安、城管、住建、社区、居委会等部门共同参与，形成长效管理工作机制。基于此，工作启动之初，云岩区便明确了社区大征管“政府主导、税务主管、信息共享、部门协作、联合惩戒”的二十字方针，统筹指导工作开展。
在此基础上，在区级领导小组统筹下，各社区组建社区大征管工作领导小组，下设数据采录组、综合评税组、税收征收组、综合执法组，形成“五位一体”的工作架构。其中，领导小组负责加强部门统筹协调，构建多部门共同参与的管理网络，形成管理合力；数据采录组主要由社区居委会依托社区网格化管理员负责税收政策宣传、房土税税源采集登记；综合评税组由社区、居委会、国税局、地税局、市场监管局等部门人员构成，开展对纳税主体认定、计税依据确定、适用税目税率确定等工作；税收征收组负责前置纳税服务点的纳税服务工作，组织税款入库，受托开展催报催缴工作；综合执法组负责在征收出租或者自用不动产房产税、城镇土地使用税的过程中，对经催报催缴仍不履行纳税义务的纳税人的处理等。
值得一提的是，社区大征管强调以社区为单位，工作任务的出发点和归属必须以社区为中心。云岩区地税局积极开展管户调整工作，除按要求保留两个重税局外，其余分局全部实行属地化管理，建立和社区（镇）的“一对多”关系，积极推动社区大征管工作。同时，成立水东社区驻征工作组，联合国税设立纳税服务点，便于区域内的纳税人就近办理各类申报、发票事宜。
制定工作方案，细化工作措施，开展税法宣传，加强对社区的辅导培训，搭建大征管工作平台，准备工作迅速就位。栖霞社区党委书记要求社区党委班子成员、居委会等负责人存在纳税义务的主动履行义务，并将执行和遵从情况予以公开；中天社区组织辖区部分经营用房业主集体约谈，提升宣传效果；普陀社区和中华社区考虑到对应地税局同一分局，联合设立征收点，统一建立征收台账……去年4月以来，云岩区各社区纷纷开展行动，有条不紊推进社区大征管。
数据是反映工作成效的铁证。自社区大征管工作开展以来，云岩区房产税同比增长约1亿元，增幅达31%；城镇土地使用税也实现了较大幅度的增长。
数据的背后，以房土两税为抓手，在政府主导下的部门合力推动下，社区大征管逐渐成为后“营改增”时代“突围战”中耀眼的“云岩经验”。
D腾飞：数据引领助力“破茧成蝶”
大数据时代，需要大数据思维、大数据手段、大数据储备和大数据分析利用。处在“中国数谷”的贵阳市核心区域，关注大数据应用，顺理成章。
早在去年5月社区大征管工作启动推行不久，贵阳市地税局局长朱勇前便提出指导意见，“开展社区大征管工作恰逢其时，要借大数据技术，紧紧依靠区委区政府，对未向地税局开放的数据进行共享，为地税征收工作提供有价值的信息，不断完善‘社区大征管’工作的大数据运用”。
“今年已步入社区大征管工作的深推之年，结合前期客观存在的数据共享没有实现、大数据运用停留在粗放阶段、需要系统支撑社区大征管等问题，我们决心实施‘大数据大征管’行动计划，走出一条以大数据为引领，深入推进社区大征管工作的发展路径。”云岩区地税局局长王建国表示，接下来，社区大征管工作将以数据治税为引领，以纳税服务为先导，以风险管理为突破，以协同治税为手段，努力实现构建社区大服务格局、完成税源大普查任务、适应观念大转变态势、做好数据大汇聚运用、实现征管大提高目标。
具体内容层面，云岩区地税局将着力构建社区大征管数据管理系统，包含信息采集、数据存储、数据分析、数据管理等模块，集社区大征管工作中有关税源信息自动采集并及时入库、税源数据精确定位和多样化展示、税收风险管理实时监控及任务推送等多重功能于一体，从而借助大数据技术，积极推进税收现代化建设。
“初步构想是利用移动终端内置APP程序实现数据采集，利用GPS定位功能将数据固定并传回数据存储分析，利用数据处理技术实现采集数据与其他部门共享数据相匹配，开展对应的数据维护、数据分析和风险识别等工作，从而实现大数据综合治税应用。”王建国说。
以大数据运用为例，借助社区大征管数据管理系统，汇聚住建、国土资源、户籍信息等各口数据，在此基础上，通过数据比对运用发现税收征收薄弱环节，堵漏增收，为大数据治税工作提供参考。
近期又有一个好消息传来：贵阳市地税局已将“社区大征管”纳入《贵阳市税收深改方案项目》及“国地税深化合作示范先例”，正在开发的电子税务局也将“社区大征管”纳入其中，以大数据引领“社区大征管”深入推进又实质性迈进了一大步。
★税收小贴士
1.自营房产如何缴纳税收？
政策：1.房产税按《房产证》上标注的房产原值减除30%的残值，按1.2%的税率按年计算征收；2.城镇土地使用税根据《贵阳市土地使用税税额表》（2007年11月制定）的规定，按《土地证》上核准的土地面积按二级路段20元/平方米·年计算征收。
公式：房产税=房产原值×（1-30%）×1.2%（年）
城镇土地使用税=土地面积×20元/平方米·年
2.出租商业房产如何缴纳税收？
政策：1.营业税以租赁收入按5%计算；2.房产税以租赁收入按12%计算；3.个人所得税以租赁收入先减除流转税和房产税，再扣除法定扣除项目后按20%计算；4.城镇土地使用税按《土地证》上核准的土地面积按20元/平方米·年计算征收。
公式：营业税=租赁收入×5%
房产税=租赁收入×12%
个人所得税=（租赁收入-税费-800）×20%【月租赁收入4000元以下】=（租赁收入-税费）×（1-20%）×20%【月租赁收入4000元以上】
城镇土地使用税=土地面积×20元/平方米·年
3.个人出租住宅房如何缴税？
政策：房产所有人将自己的住房出租给他人，不分用途。1.营业税以租赁收入暂按3%计算后再减半征收；2.房产税以租赁收入暂按4%计算；3.个人所得税以租赁收入先减除流转税和房产税，再扣除法定扣除项目后暂按10%计算；4.城镇土地使用税暂免征。
公式：营业税=租赁收入×3%÷2
房产税=租赁收入×4%
个人所得税=（租赁收入-税费-800）×10%【月租赁收入4000元以下】=（租赁收入-税费）×（1-20%）×10%【月租赁收入4000元以上】
本版稿件由 熊茜月 本报记者 黄秋月/文
图片除署名外由云岩区地税局提供
