“现在到菜市场买菜就像逛超市，我喜欢来!”家住在海口金贸文华农贸市场附近的郑女士说。
小菜场，大民生。近年来，海口市“软硬兼施”，着力补齐农贸市场等公共设施短板，提升城市文明和品质，折射出城市治理的新理念和新模式。
金贸文华市场改造前后对比。新华网发
解决民生痛点农贸市场“改头换面”
走进海口市金贸文华农贸市场，清爽干净的市场环境让人眼前一亮。
市民郑女士说，现在的农贸市场整洁有序，旮旯角落里再也闻不到污水臭味，也看不到烂菜、烟头等垃圾，活禽鱼类区不再满地羽毛、鱼鳞、血渍，摊主明码标价，不敢缺斤少两。
然而，就在一两年前，海口多数农贸市场没有这般光鲜。“穿皮鞋的不敢踏进来”，海口市商务局局长林道坚说，由于历史原因，海口市区农贸市场属于私人所有，原有市场设施陈旧破烂，环境脏乱差。
2015年底，海口按照创建国家卫生城市的标准，通过政府补贴企业参与的方式，从“表”到“里”对全市42家农贸市场进行升级改造。经过9个月的集中整治改造，全市农贸市场面貌一新，新增面积约3万平方米，相当于新增10家农贸市场面积，增加辐射人口35万。
金贸文华市场活禽区。新华社吴茂辉摄
改造好的市场地面干净清爽，功能分区清晰，水产、熟食、鲜肉、蔬菜、禽肉等摊位设置有序，活禽区独立设在市场交易区外。市场外面各种车辆停放有序，小摊贩占道经营现象不复存在，配有无障碍设施的卫生间干净整洁，垃圾站及时压缩密封运来的垃圾，不再有扑鼻臭味……
环境卫生改善了，食品安全更为重要。海口要求每个农贸市场设立农产品快速检测室，每天对豆角、生菜等6个蔬菜品种进行农药残留必检，其他品种进行抽检。熟食区不仅全玻璃封闭，还配备紫外线消毒灯设备。
龙舌坡市场大门改造前后对比。新华网发
破解管理困局“病历卡”联合问诊
“农贸市场就是个小社会，管理部门涉及商务、食药监、工商、环卫等。过去部门之间各管各的，十个大盖帽的往往管不好一个戴草帽的。”海口市美兰区副区长邓剑雄说。
为破解这一难题，海口创新“1+1+N”联动管理模式，即市商务局作为行业牵头部门，各区政府作为辖区责任主体，区工商、质监、食药监、城管、环卫、街道办等行政部门共同参与管理，联合考评及专项督查相结合，实现日常监管常态化。
海口给每个市场建立了“病历卡”。记者在汇鑫、港丰等农贸市场的“病历卡”上看到，载录“市场内发现烟头，现场整改”、“垃圾桶未加盖，现场整改”、“熟食区售货员未佩戴口罩，现场整改”等信息表明联合监管的成效。
这份以市场基本信息公示、食品安全、活禽售卖、市场公厕、建设与管理等要素为主要内容的问题检查和整改清单，由商务部门牵头带领各区其他相关部门人员每日巡查汇总，实行问题排查台账化动态管理，限时整改，反复复查跟踪督办。
“这种联合执法的方式，有利于加强对食品安全的监管力度。”海口市美兰区食品药品监督局副局长官伟明说，以往食药部门对市场上蔬菜的抽检比较随意，市场上经常出现有激素的无根豆芽，现在联合执法后，形成固定的抽检机制，市场上无根豆芽基本消失。2016年以来，仅查处“无根豆芽”案件1宗。
“这是加强和改善农贸市场管理的有益探索，从一侧面反映了海口城市治理的新理念和新模式。”海南大学政治与公共管理学院副教授张礼祥说。
大英农贸市场改造前后。新华网发
加强信息化建设“智慧农贸”呼之欲出
“支付成功!”市民张女士买完菜，扫了下摊主苏大姐手机上的二维码，输入密码，对方手机就显示已经收到17.3元转账。整个过程方便快捷，省去现金找零的麻烦。
海口对农贸市场进行第二轮升级改造——打造“智慧农贸”，即运用科技手段，采集交易数据，通过“一云多端”智慧系统，将远程视频全覆盖监控、电子化结算、肉菜追溯体系建设等融入农贸市场绣花式精细化管理。目前已在金贸文华、海玻、沿江三、琼山东门等四家农贸市场成功试点。
支付成功后，市民通过扫描打印凭条上的二维码，即可获得来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条，实现每棵青菜、每块肉都有一张“身份证”。
专家认为，“智慧农贸”既方便购物消费，又提升市场管理水平。同时，作为农产品流通渠道改造的组成部分，可通过优化、改造农产品流通渠道和流通方式，建立可追溯的农产品质量信息管理体系，最终解决食物安全问题。
“我们给所有农贸市场设计了一个统一的LOGO，挂在每个市场的大门上，这符合海口作为旅游城市的文化特征。”林道坚表示，海口还将延伸农贸市场购物、观赏等服务功能，力争将全市农贸市场打造成为游客了解海口文化习俗、风土民情的“新名片”。
