市民在地下人防商业街超市购物
技术先进的立体智能停车场
人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。同时也是经济社会发展和现代城市建设的重要内容，在推进新型城镇化建设特别是地下空间开发中具有独特作用。三亚市采取政府与企业合作的方式，创新引进社会资金7.8亿元，以“人防工程+地下商业街+地下停车场”的开发模式，就人防工程建设与城市地下空间开发融合发展做了一次成功尝试。7月中旬，我省目前最大的单建式公共人防工程——三亚解放路地下人防商业街建成并投入使用，给市民提供了良好的生活环境，也解决了周边市民应急避难和防空袭掩蔽问题，实现了战备效益、社会效益、经济效益和环境效益多赢。
统一规划建设
完善城市功能
三亚市解放路商业圈经过数十年的发展，聚集了明珠广场、汽车总站及解放路步行街等人流量较大的场所，成为城区最繁华的商业地段之一。但路面狭窄、交通拥堵、沿街商铺管线凌乱，这些“城市病”和解放路区域无人防工程的难题日益凸显，怎样解决这些问题列入政府重要议事日程。
2012年，三亚市政府在充分调研论证的基础上，决定按照《人民防空法》关于“国家鼓励和支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空建设”的规定，创新引进社会资金，结合路面和管网改造，向地下要空间谋发展，一次性解决这些难题。
经过多次专家组评审和修改完善设计方案，一幅宏伟蓝图清晰展现在市民眼前：解放路地下人防工程兼顾道路扩宽项目，南起和平街，北至新风街，为地下两层建筑，全长1023米，宽33米，总建筑面积为67910平方米，商业面积34000平米，设置停车位600个，过街人行通道19条;战时可掩蔽万余人，存放物资数万吨。路面由原来的20米拓宽至27米，沿街管线集中清理，统一置放在管廊内。
随着项目顺利完工，解放路旧貌换新颜，再次成为集旅游、购物、休闲于一体的新商圈。该项目发挥的战备效益、社会效益、经济效益和环境效益已初步显现，该区域的综合承载能力比以前增加了一倍。
战时用于防空
平时服务经济
三亚解放路地下人防商业街项目，作为防空防灾的重要基础设施，填补了主城区没有单建式公共人防工程的空白，成为市民应急避难和防空袭掩蔽的主要场所，增强了城市的发展能力。
近年来，三亚市城镇化进程不断加快，单纯以扩大占地规模和构建高层建筑拓展空间，已不能满足城镇发展对土地的需求，必须转变思想观念，向地下要空间要效益，实现城市空间立体化拓展。该项目单层面积达到33559平方米，相当于50亩建设用地。按照《人民防空法》关于“城市居民区配套修建战时可用于防空的地下室”之规定，如果要政府在解放路周边划拨50亩建设用地来解决无人防工程的难题，无论从土地还是从财力上讲都难以实现。选择向地下要空间要效益，引进社会资金对该区域空间进行立体化拓展，即满足了人民防空需求，又节省了50亩建设用地，还缓解了财政压力，提升了城市容量，实现了人民防空与经济社会融合发展。
解放路地下人防工程建有商铺800个，目前大部分商铺已被认购;正在建设的以威尼斯水乡迷人景色为主题的水系空间，计划申报国家4A级旅游景区。全部投入使用后，人防工程将变身为集旅游、停车、购物、休闲为一体的大型商业街，成为投资消费的“地下新世界”，促进经济发展，每年为国家增加税收1800万元。
聚焦备战能力
惠及百姓民生
市民老张是解放路的老住户，几年前就想搬离解放路换一个新家，由于资金不足一直未能如愿，心中甚是郁闷。问及原因，老张说了三点：一是看到朋友住的新建小区都配套建设人防工程，一旦战争、灾害来临，可以就近躲藏，很有安全感。二是解放路路面狭窄，拥堵问题突出;沿街商铺的各种线缆凌乱，脏乱差问题突出。汽车喇叭声、人群吆喝声和难闻的气味夹杂，越来越不适合居住。三是想约朋友到家里或者周边聚一聚，大部分朋友都会抱怨或者婉言谢绝。曾经有朋友形容开车来我家的情景：“开车十分钟，找车位半小时，谁还有心思到这里聚会?”
解放路地下人防商业街项目施工后，老张经常对着工程效果图，心里乐开了花，再也没有提及搬新家的事。经过两年的建设，一条宽27米的新路、一片干净整洁的沿街商铺和人流聚集的地下人防商业街使解放路焕发出新的生机与活力。路面整洁了、交通通畅了、停车方便了……即使遭遇战争灾害也有地方躲藏了，老张顾虑的三个问题都迎刃而解。
三亚市人防办负责人介绍，该项目投入使用后，不仅满足了市民的防空需求，还有效促进了人车分流，缓解了交通压力，解决了停车难和沿街管网问题，为社会提供就业岗位3000个，是名副其实的惠民工程。
每天下班后，到解放路人防商业街停车、会朋友、逛超市的市民多了起来，各种商铺也迎来了一批又一批的客人。
走融合发展路
实现多重共赢
实践证明，通过转变人防建设管理方式，促进城市地下空间开发利用，走融合发展之路，带给我们的是战备效益、社会效益、经济效益和环境效益多赢。
三亚市在解放路地下人防商业街项目建设过程中，探索总结并出台的《三亚市城区地下空间开发利用建设规划(2012-2020)》、《三亚市人防工程建设专项规划(2011-2020)》、《三亚市地下空间开发利用管理办法》，将人防工程建设与城镇建设和地下空间开发利用紧密结合起来，列为城市重要基础设施建设内容，在城市分区规划、详细规划中作出具体安排，确保地下空间开发利用落实人民防空要求。同时，鼓励和支持企事业组织、社会团体和个人，结合城市公共绿地、广场、道路等基础设施，投资开发建设大型平战结合人防工程和地下综合体。年内，还将启动儿童乐园地下人防工程建设项目，筹备大东海广场地下空间开发、中环广场绿地地下空间开发等项目。
省人防办相关负责人表示，三亚解放路地下人防商业街项目是我省人防工程建设与城市地下空间融合发展的一次成功探索实践。省人防办将贯彻第七次全国人民防空会议精神和省第七次党代会精神，扎实开展百日大研讨大行动，进一步解放思想，攻坚克难，主动转变人防建设发展方式，积极推进人防建设与经济社会发展相融合，为加快建设美好新海南做出更大贡献。
相关政策背景链接
近年来，中央和省委省政府的系列决策部署为新时期人民防空建设指明了方向。
关键词
人民防空是国之大事
第七次全国人民防空会议指出：
人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略，事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。
要坚持人民防空为人民，把这项工作摆到战略位置、纳入“十三五”规划，与其他工作同步抓好，团结一心开创人民防空事业新局面。
要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。
要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。
关键词
向地下要空间、要效益
第七次全国人民防空会议指出：人防工程是城市地下空间开发利用的重要载体，新型城镇化有个重要方面，就是要充分利用地下空间，提高综合承载能力，促进集约化、可持续发展，要转变观念，向地下要空间、要效益。
关键词
转变发展方式
中发〔2014〕15号文件要求：要加快转变人民防空发展方式，积极推进人民防空建设与经济社会融合式发展。
关键词
加强建设融合发展
省第七次党代会指出：加强人民防空建设，深化军民融合发展。
要统筹建设地上地下市政公用设施，制定地下空间开发利用规划，协调推进轨道交通、人防工程、地下综合体和地下综合管廊建设，全面提升基础设施水平，打造绿色城镇、海绵城镇、智慧城镇。
要加强顶层设计，健全组织管理、工作运行、政策制度体系，建立军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制。
(原标题：三亚解放路地下人防商业街投入使用快来逛逛看!)
