——在中国共产党琼中黎族苗族自治县第十三届代表大会第二次会议上的报告
县委书记孙喆
县委书记孙喆作县委工作报告。朱德权摄
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党琼中黎族苗族自治县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党琼中黎族苗族自治县第十三届代表大会第二次会议，是在深入贯彻落实党的十九大、省第七次党代会精神，迎接海南建省办经济特区30周年之际，琼中脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会关键时期，召开的一次重要会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第七次党代会和县第十三次党代会精神，总结成绩，分析形势，团结带领全县各族人民，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，不忘初心，牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战建设美好新琼中而努力奋斗!
一、2017年工作回顾
去年以来，在省委省政府的正确领导下，我们按照“打绿色牌、走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，全面从严治党，经济社会取得平稳较快发展。2017年，预计实现地区生产总值47.67亿元，同比增长6.3%;固定资产投资46.45亿元，同比增长6.1%;社会消费品零售总额15.99亿元，同比增长11.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达26920元和10640元，同比增长8.5%、9.5%。
——脱贫攻坚再创佳绩。加大扶贫投入力度，整合各类资金3.9亿元，同比增长123%，深入推进十二大脱贫工程，率先在全省启动农村户籍人口全面排查工作，年度脱贫2346户9530人，完成省下达任务的108%，贫困发生率从10.79%降至4.15%，贫困村整村出列7个，荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”称号。“两不愁”目标稳步实现。率先在全省实施农村“三变”改革、农业保险扶贫等政策，创新“龙头企业(或专业合作社、村集体经济、种养大户)+基地+贫困户”四种产业扶贫模式，建成产业扶贫示范基地238个，实现贫困户和自然村全覆盖，经验在全国、全省产业扶贫现场会交流推广;开发农村保洁员等6类扶贫公益岗位2076个，实现贫困人口县内外转移就业3805人次;打造贫困村特色旅游村寨16个，带动贫困户656户2683人;建成村级电商服务站25个，提前三年完成省下达任务，覆盖贫困人口2527人。“三保障”政策畅通落地。将富美乡村建设与贫困村整村推进相结合，实行危房改造指标三年滚动计划，完成贫困户等四类人员改造任务3200户，是省下达任务的188%;构建教育“全程资助”体系，实现贫困家庭学生资助全覆盖，琼中作为唯一县级单位在全国教育扶贫现场会上作经验交流;设立健康扶贫“七道防线”，贫困群众就医报销平均比例达95%，高于国家规定5个百分点，做法在全国健康扶贫动态管理研讨会上推广;农村低保与扶贫开发政策有效衔接，低保户、特困户同等享受扶贫政策。志向智力扶贫有新成就。全省首创脱贫之星宣讲团，十九大精神、脱贫致富经验宣讲实现贫困村全覆盖，激发贫困户“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
——产业优化提质增效。预计三产比重由2016年的42.1:15.0:42.9调整为42.2:14.8:43.0。全域旅游焕发生机。海航迎宾馆、百花岭风景名胜区主体工程竣工，中交投-上安仕阶温泉旅游度假区、海航-黎母山国家森林公园等项目完成前期工作，便文、云湖等10条休闲旅游精品线路提档升级，入选海南首批全域旅游创建示范县。2017年，全县接待旅游人数132万人次，实现旅游收入5.1亿元，分别增长53.5%和35.8%，增幅全省排名前列。绿色农业稳步提升。“百村百社、千人万户”创业致富计划成效明显，累计建成专业合作社549家，培养农村致富带头人1100名;琼中蜂蜜、琼中小黄牛等品牌广受追捧，新增“三品一标”农产品5个，琼中山鸡荣获国家地理标志认证，琼中绿橙首次远销海外;桑蚕产业园被列为省级现代农业示范园，连续四年荣获“全国科普示范县”称号。绿色工业集聚效应凸显。园区基础设施日益完善，湾岭热带农产品综合物流园主体框架基本形成，建成标准化厂房等配套设施1.06万平方米;率先在全省出台贫困地区工业用地“先租后让”管理办法和IPO扶贫政策，启动飞地经济合作模式。新增签约入园企业13家。
——生态环境保持最优。“六大专项”整治成效显著，生态保护与建设示范区创建工作通过国家中期评估，成功入选“第一批国家生态文明建设示范县”“第三批国家低碳城市试点”，荣获“中国候鸟旅居小城”“全国生态文明建设典范城市”等称号。生态文明制度体系逐步健全，“十三五”环境保护、生态文明示范县建设等规划有效落实。打违保持高压态势，依法拆违3.52万平方米，完成年度任务的170%，湾岭大平村荣获“无违建村”称号。城乡环境卫生一体化建设加快推进，城乡生活垃圾无害化处理率达75%，比2016年提高2个百分点，农村无害化卫生厕所普及率达85%。水污染防治成效突出，“河长制”实现全覆盖，完成营盘溪河道治理，建成富美乡村水环境(PPP)示范项目210个，全省村镇污水处理现场会在琼中召开。空气质量持续领跑全省，获评“海南省十二五节能目标责任评价考核超额完成单位”。土壤环境质量稳中趋好，建立重金属污染监测站点30个，创建农药废弃物回收点61个。生态修复有序推进，老残林更新、“四边两区”复绿，分别完成年度任务的340.3%、416.5%，森林防火工作全省排名第一。环保督察整改工作全部完成，整改突出问题35起。
——重点改革迸发活力。“多规合一”改革成效初显，成立县规划委员会，科学划定“三区空间”“四条控制线”“六类开发边界”，形成全县发展“一张蓝图”。“放管服”改革深入推进，取消审批事项193项、瘦身52.3%，非行政许可全部取消，减免停收费事项64项，“一张网审批”使用率和覆盖率全省排名前列。投融资体制改革激发活力，出台促进投资健康发展长效机制实施意见，实行企业投资项目备案告知、容缺办理等机制，富美乡村水环境治理项目入选国家PPP项目库。财政体制改革持续深化，财政内控体系不断完善，专项扶贫资金绩效考评全省第一，乡镇财政资金监管工作考评全省第二。农村农业改革步伐加快，完成农村土地承包经营权确权登记;农房抵押贷款深入推进，发放贷款1511户5976.9万元;探索实施天然橡胶“保险+期货”项目，成为全省首例理赔及理赔金额最高市县。国企混合所有制改革有新成效，成立海南加钗投资控股发展有限责任公司，完成琼中小额贷款担保有限公司混合所有制改革。农垦体制改革稳步前行，在7个乡镇成立10个“居”，实现农场社会管理职能顺利移交地方管理。
——项目建设强力推进。重点项目支撑有力，实行“极简审批”“快捷备案”模式，64个省县重点项目完成投资33亿元，省重点项目完成年度投资计划的119%。琼中抽水蓄能电站首台机组并网发电，中兴小区保障性住房、女足管理中心等6个项目竣工，省道S304县城区段改线工程等17个项目进展顺利，四季馨园保障性安居工程、城镇管道燃气等27个项目如期开工。招商引资再立战功，始终坚守环保底线，冷静招商选商，全面实行项目代办制，华侨城、中交海投等3家优质企业相继入驻琼中。全年引进招商项目7个，协议投资额33.75亿元，落地率和开工率分别为86%、57%，圆满完成省考核任务。
——山水琼中焕发新颜。发展空间不断优化，县域“多规合一”、全域旅游、县域乡村建设等规划编制完成，各项规划有效衔接，全域景区化城乡发展格局基本形成。产城融合步伐加快，县城立面改造荣获中国人居环境范例奖，黎母大道、营根洋旧城改造等重点项目加快推进，湾岭等5个特色产业小镇启动建设，黎母山等6个风情小镇立面改造基本完成。富美乡村品牌打响，农村“五网”设施日益完善，率先在全省开展管道燃气进村工程，道路硬化通达率、自来水普及率均高于全省平均水平，电网、互联网实现全覆盖。什寒等3个村入选国家首批绿色村庄，金妙朗村、鸭坡村分别评为第四批中国传统村落和全国美丽宜居村庄，中朗村、水央村荣获国家改善农村人居环境示范村称号，便文村等3个村入选中国少数民族特色村寨，什统等14个村荣获省“星级”美丽乡村称号。
——民生事业持续改善。投入民生资金31.4亿元，占总支出的88.6%，18项为民办实事全面完成，人民获得感显著增强。社会保障落到实处，建成保障性住房2648套，改造农村危房4086户，超额完成省下达任务。城镇新增就业1103人，农村劳动力转移就业5682人。新农合、新农保实现全覆盖，城乡低保、五保应保尽保，特困人员生活补助每人每月统一提高到600元，城乡低保每月人均补助分别提高到450元、300元。教育事业蓬勃发展，与华中师范大学开展战略合作，成立华中师范大学琼中附属中学;乡村教师生活补助模式在全国通报表彰;面向全国引进13名优秀校长、学科骨干教师;实验小学、县幼儿园开工建设。文体事业成果丰硕，琼中女足连续三年勇夺“哥德堡杯”世锦赛冠军，什寒、番道、县人民法院分别荣获全国文明村镇和全国文明单位称号，全省文明城市测评排名第五，较2016年晋升1个位次。医疗卫生服务水平明显提升，县人民医院与上海交大医学院附属同仁医院合作办医，农村贫困人口和计划生育特殊家庭实现“家庭医生”签约全覆盖。社会治理不断加强，“七五”普法有效开展，“法律六进”全覆盖，湾岭基层劳动人事争议调解中心被人社部列为全国试点单位，县人社局荣获全省人力资源社会保障系统先进集体，黄良梅同志荣获全国人力资源社会保障系统先进工作者，我县被评为“全国平安建设先进县”。
——党的建设全面加强。县委牢固树立“四个意识”，自觉与党中央保持高度一致，大力推进党的建设新的伟大工程。理论学习打牢思想根基。“两学一做”学习教育实现常态化制度化，深入开展党的十九大、党章党规、习近平总书记系列重要讲话、省第七次党代会专题学习教育，全面落实党的十九大精神宣讲“七进”要求，县领导带头宣讲25场，举办培训班8期，实现党组织和党员全覆盖，党员领导干部“四个意识”进一步增强、“四个自信”进一步坚定。基层党组织战斗力显著提升。投入基层党组织经常性工作经费9048万元，同比增长11%。基层党组织活动阵地标准化建设全面完成，“党员驿站”服务热线成为琼中党建新名片。巩固创建农村示范党支部26个，机关党支部标准化、“两新”组织实现全覆盖。干部队伍保持稳定活力。贯彻落实“认识好干部、培养好干部、用好好干部”十点要求，实行干部最低服务年限制度，推行“干部下乡镇，乡镇出干部”工作理念，先后调整干部5批106人次。实施“内培外引”工程，开展各类培训150期1.1万人次，引进紧缺性专业人才16名，干部队伍结构逐步优化。“党建+扶贫”模式得到肯定。继续开展“联心富民”“四联三问”“联村帮扶”“第一书记”等工作，落实民生实事562件;培养“领头雁”50名，打造党员创业致富示范基地10个，村集体经济实现全覆盖，全面消灭“空壳村”;“比学赶帮超”活动树立一批先进党员典型，黄海军等4名同志分别荣获全国、全省“脱贫攻坚贡献奖”“老区脱贫、巾帼标兵”等称号，“党建+扶贫”工作先后3次在全国、全省座谈会上作经验交流，全省党建促脱贫现场会在琼中召开。党风廉政建设和反腐败工作深入推进。“两个责任”全面落实，横向到边、纵向到底的责任体系构建完善。作风建设持续加强，查处违反中央八项规定精神、“四风”问题57件，公车监督新模式在中央电视台新闻联播报道。“四种形态”精准运用，第一、第二种形态处理人次比例达90%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。派驻监督和巡察监督作用充分发挥，纪律审查力度不断加大，立案117件，党纪政纪处分109人，反腐败斗争压倒性态势巩固发展。民主法治取得积极成效。党委、人大、政府、政协等班子团结一心，统一战线、群团组织作用充分发挥。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和全县广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县委，向全县广大干部群众，表示衷心的感谢!向所有关心支持琼中发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意!
同时，我们也意识到工作中存在的不足，主要表现在：县域经济总量小，发展质量还不高;脱贫攻坚仍需发力，贫困户内生动力不足;部分重点项目进展缓慢，投资环境、改革动力亟需提升;民生事业与群众美好生活需要还有差距，社会治理水平有待提高;部分党员领导干部“八种本领”亟待增强等等。这些需要我们高度重视，切实加以解决。
回顾一年来的工作，我们的主要体会是：必须旗帜鲜明讲政治守规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，贯彻落实好中央、省委各项决策部署;必须坚持生态立县战略，保育发展好中部生态核心区，把绿水青山变成金山银山;必须坚决践行新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，厚植绿色发展优势，走出一条符合琼中实际的发展路子;必须用改革开放双引擎驱动经济升级，以改革破解难题，以开放营造环境，增强发展新动力新活力;必须坚守执政为民情怀，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;必须全面加强党的建设，全面从严管党治党，发挥各级党组织领导核心和战斗堡垒作用，汇聚战胜困难、走向胜利的磅礴力量。这些经验需要倍加珍惜、长期坚持。
二、2018年奋斗目标
2018年，是我们实现“脱贫摘帽”全面建成小康社会的决胜年，也是助力建设美好新海南的开局之年。在新的征程上，我们必须着眼全局认清形势，立足实际科学谋划。
从机遇条件看，党的十九大深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，对推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程作出全面部署，指明了党和国家事业的前进方向。省第七次党代会提出建设美好新海南的宏伟目标，积极谋划十二个重点产业、“六园五网”、脱贫攻坚、“美丽海南百镇千村”、生态文明建设等重大强省富民举措，为我们实现新一轮跨越发展创造了良好环境。从基础优势看，“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局成功实践，脱贫攻坚屡战告捷、特色产业优化升级、改革红利不断释放、人民生活水平明显提高，绿色崛起基础日益坚实，特别是“田字型”高速公路加快成型，区位、生态、人文、资源、政策等优势不断凸显，为我们推动发展增添更多活力。同时，全县上下心齐劲足，苦干实干，为推动跨越发展注入了强劲动力。从任务挑战看，国内经济深层次结构性矛盾依然突出，防范化解重大风险、精准脱贫、生态污染等三大攻坚战任务依然繁重;全省正进入推动质量变革、效益变革、动力变革的新阶段，资源环境、要素供给对高质量发展的约束进一步趋紧，如何加快满足人民日益增长的美好生活需要，是摆在我们面前的重大挑战。我们必须抢抓新机遇，应对新挑战，不断开创琼中改革发展新局面。
基于以上考虑，2018年工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第七次党代会、省委七届二次三次全会和县第十三次党代会精神，积极践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，继续围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以脱贫攻坚为突破口，加快建设“一地两县三区”，实现脱贫摘帽建设美好新琼中!
2018年的奋斗目标：贫困村全部退出，贫困发生率控制在2%以下，摘掉贫困县“帽子”;全县生产总值增长7.5%;地方公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。
实现上述目标，要做到八个坚持：一是坚持党的核心领导地位。要坚决维护党中央权威，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，将其转化为推动琼中全面建成小康社会、开启新时代新征程新使命的坚定行动和生动实践。三是坚持新发展理念。要以经济建设为中心，实施创新驱动发展战略，转变经济发展方式，保持经济社会持续稳定健康发展。四是坚持生态立县战略。要实施最严格的环保制度，持续抓好生态环境治理，推行绿色生产、绿色生活，实现生态保护与经济社会协调发展。五是坚持全面深化改革。要持续压茬拓展改革的广度和深度，坚决破除体制机制弊端，打造最具活力的中部生态经济圈。六是坚持以人民为中心。要把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，巩固发展成果、增进人民福祉、保障社会安定，让琼中人民获得感、幸福感、安全感更加充实。七是坚持全面依法治县。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治县和以德治县相结合，依法治县和依规治党有机统一，深化司法制度改革，提高全县人民法治素养和道德素质。八是坚持全面从严治党。要落实好管党治党责任，夯实基层基础，全面提高各级党组织的凝聚力战斗力。
