深入推进协商民主 扎实开展民主监督
——全省政协系统推进协商民主、民主监督工作座谈会发言摘登
用机制建设促进政协协商高质量发展
邢台市政协主席 邱文双
一、用机制保障精准选题，增加协商的针对性
（一）建立政协协商与党委交办相结合的机制。积极与市委沟通，主动领办任务，制定年度协商计划。（二）建立政协协商与政府促办相结合的机制。每年各专委会分别选择1-2项政府重点推进的工作，组成专题协商组，在助推发展上体现政协作为。（三）建立政协协商与部门协办相结合的机制。建立专委会与部门定期通报情况制度，做到协商与部门工作双向互通。（四）建立政协协商与群众需办相结合的机制。及时了解基层群众所思所想所盼，推动事关群众切身利益问题的解决。
二、用机制激发协商活力，增加协商的广泛性
（一）建立委员能力提升机制。一方面，健全学习培训常态化机制，另一方面，建立委员考核管理机制，初步形成了委员履职考核综合评价体系。（二）建立市县政协联动机制。尝试市县政协联合选题、联合调研、联合协商、联合培训，市县两级政协共召开各类协商会议10多次，最后综合形成了建议案，报市委、市政府。（三）建立参加单位协同机制。主动邀请各民主党派、工商联等参与政协调研、视察和专题常委会、双月协商等。（四）建立群众代表参与机制。公开选聘群众代表参与到政协工作中来，同时邀请部分群众代表列席政协全体会议、常委会会议、双月协商座谈会，扩大政协活动开放度。
三、用机制规范协商流程，增加协商的程序性
（一）建立制度化规范机制。从协商议题的提出、协商人员的产生、协商过程的把握、协商成果的运用，力求用严谨合理的程序加以控制。（二）建立多层次协商机制。针对不同选题合理选择协商形式，同时创新协商形式，形成多层次全方位的协商体系。（三）建立成果运用机制。一方面健全协商成果整理报送机制，另一方面积极探索协商成果转化机制，真正推动政协的协商成果进入党委的决策程序和政府的实施程序。
建模式 搭载体 不断强化民主监督职能
张家口市政协主席 王江
一、“十种形式”开展监督。一是全体会议全面监督。二是常委会会议专题监督。三是主席会议视察监督。四是对口协商对面监督。五是界别协商定向监督。六是专题调研跟踪监督。七是重点提案重点监督。八是社情民意信息具体监督。九是民主评议特约监督。十是其他形式灵活监督。
二、“五项载体”服务监督。一是成立政协委员工作室。组建9个政协委员工作室，课题涉及“两区”建设、可再生能源发展、民主法治建设、产业扶贫等领域。二是构筑民主党派监督平台。组织引导各民主党派，通过提案、社情民意等途径，就群众关心的生态环保、行政效能等问题的推进落实开展监督。三是畅通政协界别通道。全面构建政协常委会领导专委会、专委会联系界别、界别覆盖群众的联动制度体系，以界别协商深化民主协商。四是搭建横向协调联络平台。建立党委办公室、政府办公室、政协办公室会商机制，加强政协民主监督与党委、政府工作的有效衔接。五是建立县区政协交流机制。全市各县（区）政协按照区域划片开展交流，取长补短，共同提高。
三、“三个结合”深化监督。一是把民主监督与政治协商、参政议政相结合。在确定协商议题时增加监督性议题数量，在安排活动时增加监督性调研活动，在会议发言时增加监督性发言内容。二是把民主监督与中心工作相结合。紧扣脱贫攻坚中心任务，深入开展“市县政协联动、三千委员同行、助力精准脱贫”活动，组织发动“大好河山张家口·我爱我家慈善公益”活动，开展“扶贫专项全程参与式监督服务”，与市委、市政府携手打赢脱贫攻坚硬仗。三是把民主监督与其他监督形式相结合。注重将政协“柔性”的民主监督，与党内监督、法律监督、行政监督等“刚性”的监督相配合，优势互补，实现“1+1>2”的效果。
创新提案办理协商机制 提升政协协商民主质效
承德市政协副主席 关继高
一、深化思想认识，把提案办理协商摆在政协民主协商突出位置。坚持在继承中创新发展，把提案办理协商作为牵动政协工作全局的关键抓手，纳入协商民主制度体系建设的重要环节，与年度协商议政和民主监督工作计划同谋划、同部署、同推进，围绕推进提案办理协商高质量的要求，从提案征集、审查立案、移交办理到督办落实，把协商民主贯穿各环节和全过程。
二、突出关键环节，着力在提升提案质量上下功夫。一抓知情明政，积极搭建平台，拓宽委员知情明政渠道，让委员充分了解“上情”、熟悉“下情”，使提案更具针对性、实效性和可行性。二抓辅选主题，坚持目标导向和问题导向，有计划、有目的地引导委员从党委政府重视、人民群众期盼、政协有能力做好的课题入手，突出大格局、小切入、有深度、能落实，有针对性地提出提案参考方向。三抓协商立案，围绕提高提案质量，在广泛征集、认真梳理的基础上，建立了“宽进严出、三方会审”的提案征集和审查机制，严把立案审查关。
三、规范办理机制，全面提升提案办理协商质效。一是加强提案交办协商，确保提案交办对口、分办合理。二是建立主席会议督办协商。三是常委会议专题协商，每年选择2－3个重点提案作为议题，列入常委会会议专题协商议政内容。四是强化现场办理协商，以现场办公会形式办理1号提案，推动提案落实落地。
四、强化制度建设，保障提案办理协商规范有序推进。着力健全制度体系，以市委办、市政府办正式文件制定出台了《承德市政协提案办理工作实施细则（试行）》，对促进提案办理协商的制度化、规范化和常态化，全面提升提案协商民主质量和实效提供了重要制度支撑。同时，着力实施优秀提案表彰奖励制度，每年市政协全会前都要召开提案办理协商表彰会议，对优秀提案和先进承办单位进行表彰。
践行协商民主理念 发挥协商民主重要渠道作用
沧州市政协主席 宋有洪
一、坚持把围绕中心服务大局作为基本遵循。一是全体会议协商议政成果丰硕。两次全体会议形成高质量的大会发言79篇，提出建议660余条，提交委员提案995件。二是常委会议协商议政主阵地作用更加突显。组织3次专题议政性常委会议，形成有分量、有价值的建言文稿101篇。三是重点课题调研议政品牌效应持续提升。聚焦党委、政府中心工作，精心谋划确定了17个重点调研课题，推出了一批高质量的调研成果。
二、坚持把调查研究作为看家本领。一是做好调研准备。联合民主党派、工商联、各县（市、区）政协，构建起横向联合、上下联动、优势互补、协同攻关的调研格局。二是集中精力深入调查研究。坚持眼睛向下看、身子往下沉，听实话、摸实情、捞实底，获得系统、完整、多项目的数据和资料。三是会诊开方。把脉会诊，找准问题、析透原因、研究对策，形成情况详实、分析透彻、建议具体可行的调研成果。
三、坚持把改革创新作为力量源泉。创新重点课题调研机制，政协谋划课题，市委审定课题，提升了调研建言的精准度和实效性。创新会议形式，把议政性常委会议开到田间地头，让协商更加务实有效。创新提案办理形式，邀请政府有关部门领导与委员面对面通报情况、回应诉求，组织委员深入各县（市、区）进行重点提案调研督办。
四、坚持把健全制度机制作为重要保障。着眼于推进协商民主广泛、多层、制度化发展，制定了市政协推进协商民主发展工作方案。着眼于提高协商质量和实效，探索实行重点调研课题和调研报告主席会议审定制度。着眼于加强政协协商能力建设，修订了关于加强和改进调查研究工作的意见等制度。着眼于推进提案办理协商，建立了主席会议督办1号提案、主席领办重点提案等提案交办办理督办协商机制。
建立“大提案”工作格局 探索多种督办形式
衡水市政协主席 李洪林
一、在推进政协协商民主方面。一是制度建设有效推进。衡水市先后出台《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》《关于深化提案督办工作的意见》等文件，规范协商工作。同时，市政协修订完善了《常委会工作规则》《主席会议工作规则》《专门委员会通则》等文件。二是精心选择协商议题。一种是由政协主动选择协商议题提请市委、市政府审定，另一种是市委主要负责同志亲自出题目、交任务。三是扎实开展专题协商。在运用常委会议搞好协商的同时，重点在组织开好专题协商座谈会上进行了探索，使协商的针对性和专业性更加突出。四是协商实效逐步显现。注重加强政协协商与党政工作的有效衔接，将政协建议案及重要的调研视察报告和提案等协商成果及时报送市委市政府。
二、在推进民主监督方面。一是通过建立“大提案”工作格局，加大监督力度。由原来的提案委一家督办提案，改为由各专门委员会及其归口的常委、委员督办。这种办法既进行了提案督办，又实施了民主监督，使一些关系群众切身利益的热点难点问题得到重视和解决。二是通过细化提案的征集立案和办理过程，加大监督力度。全年的提案工作分为六个阶段进行，每个阶段都注意把提案办理与民主监督结合起来安排，从而推动了提案办理和民主监督工作的健康持续开展。三是通过探索多种督办形式，加大监督力度。探索在市政协常委会会议上听取提案承办大户办理情况汇报，同时要求与会常委及部分委员代表，对提案办理进行评议。通过媒体对影响较大的优秀提案和承办单位办理提案的好做法、好经验进行宣传报道，对提案办理慢、办理质量差的提出批评建议。
坚持问题导向 提高政协民主监督“含金量”
辛集市政协副主席 邢建普
一、建言献策不搞锦上添花，“视察+会议”监督务实有效。从增加监督性议题入手，对政协常委会议实行“视察+会议”监督的形式。召开九届十次常委会议，围绕“气代煤、电代煤”这一中心工作，组织参会的政协常委、委员，先到实地视察、查找问题，随后建言献策，邀请市政府主管副市长和有关部门负责人出席会议、听取意见，汲取委员智慧，为“双代”工作开展起到了很好的推动作用。
二、检查评议不走形式过场，委员打分凸显监督硬度。去年以来，辛集市委、市政府推进乡村容貌综合整治，每季度对各乡镇考评一次，每次选取各乡镇1-2个村，考评结果以村定乡。每次考评都由“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）组成，到各村检查、打分。市政协共安排19名政协委员，参加了对128个村的检查打分，并提出改进意见，提高了委员民主监督的影响力。
三、抓小切口不求高端大气，专项监督力争做精做细。把“乱砍滥伐林木”问题作为专项监督内容，组织动员委员广泛参与。委员将发现的乱砍滥伐林木问题线索、意见建议反馈到市政协，市政协筛选提出审办意见，对重点问题线索转送政府有关部门、乡镇研究办理，并持续跟踪问效。
四、知情明政不让委员掉队，扩大委员有序政治参与。
一方面，请委员“走上去”。先后安排21名委员列席市委常委会会议、市政府常务会会议，市委、市政府领导现场征求委员意见，与委员互动交流。同时，每次常委会会议安排部分委员轮流列席，让更多的委员了解掌握全市工作。另一方面，请各级领导“走进委员”，帮助委员知情明政。召开专题议政性常委会会议，组织视察监督活动、召开座谈会，有关市领导和主管部门负责人进行讲解，为委员通报存在的困难和下步改进措施。
推进专项监督制度化规范化程序化
省政协人口资源环境委员会副主任 吴英
民主监督的形式多种，专项监督是其中的一项。我们在开展清洁取暖专项监督中，把监督、调研、协商等元素有机结合起来，成为履行政协民主监督职能的一次有益尝试和积极探索。
既注重选准题目，又注重监督时效。实施气代煤、电代煤（简称“双代”），是中共中央、国务院推进北方地区清洁取暖、深化京津冀大气污染防治的重要决策部署。围绕这一主题开展专项监督，正是与中共中央的决策部署目标同向、工作合拍、步调一致，正是关注了中共河北省委、省政府的工作重点和难点。我们坚持问题为导向，聚焦重点区域、重点问题、重点政策，力求提出的意见建议更加具有针对性和可操作性。
既注重上下联动，又注重多方协同。首先是发挥委员的主体作用。我们分列了10多个课题，由政协委员领衔开展监督性调研。其次是发挥政协整体功能作用，省各民主党派、各群众团体积极参与，省、市、县三级政协上下联动，共提交调研报告41篇。第三是发挥专家学者和政府相关部门的职能作用。通过和他们座谈，摒弃了一些脱离实际的想法，把他们囿于部门利益而又切合实际的建议归纳汇总、提炼升华，取得了事半功倍的效果。
既注重把脉问诊，又注重对症下药。坚持调查与研究并重，注重把协商民主贯穿调查研究的全过程。始终把推动解决问题作为专项监督的出发点和落脚点，针对分析出的问题，提出了“稳妥推进气代煤，积极推进电代煤”等27条建议。
既注重探索创新，又注重总结提高。今年，省政协将“推进农村冬季清洁取暖专项监督”作为年度工作重点，这既是完成省委交办的任务，也是履行民主监督职能的具体实践。随着实践的发展，需要对政协专委会开展专项监督活动的内容、范围、形式、渠道、程序等逐步进行规范，使专项监督活动向制度化、规范化、程序化方向迈进。
加强民主监督 助力脱贫攻坚
九三学社省委专职副主委 王建民
按照中共河北省委统一部署，从去年4月份开始，九三学社河北省委负责对口联系张家口尚义、阳原两个深度贫困县，开展脱贫攻坚领域内的民主监督工作。
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中共十九大精神，深化对脱贫攻坚民主监督工作的认识。通过认真学习，我们深刻认识到脱贫攻坚民主监督是民主党派坚持中国共产党领导、坚定维护我国新型政党制度的重要载体，是民主党派提升能力、更好履行职能的重要平台，不仅能深入了解国情、民情，推动重大决策部署落实，还在一定程度上增强参政党的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力、解决自身问题能力，提升自身建设水平。
二、紧紧围绕省委、省政府中心工作，聚焦难点热点问题，不断增强脱贫攻坚民主监督实效。一是高度重视，加强组织领导。成立专门领导机构，多次召开主委会议、主委办公会、机关工作会研究部署，制定工作方案，组建相关领域专家库，并邀请专家召开座谈会研讨如何开展好脱贫攻坚民主监督工作。二是深入基层，掌握真实情况。社省委主要领导先后带队4次到尚义、阳原两县开展脱贫攻坚民主监督工作，通过走村入户、明察暗访获取真实信息。三是认真研究，提出务实建议。每次监督活动后，组织专家查找问题及深层次原因，反复研究讨论，形成高水平的工作报告。
三、总结经验，查找问题，对症下药，扎实做好下一阶段脱贫攻坚民主监督工作。坚持中国共产党的领导和人民立场，坚持问题导向，继续坚持“建章立制、调查研究、解剖麻雀、持续追踪”的工作思路和方法，整合社内外力量，聚焦重点领域展开工作，注重精准施力，记录监督过程，加强沟通协商，强化监督实效。
深入学习两个实施意见 促进政协工作高效开展
邯郸市永年区政协主席 韩敬辉
一、逐步规范政治协商活动，推进协商民主制度化发展。一是制定年度协商计划，加强制度保障。紧扣区委、区政府重点工作，在认真研究、广泛协商的基础上，拟定年度协商工作计划。二是规范协商活动，完善工作机制。坚持全体会议集中协商全局性议题、常委会会议专题协商重大议题、主席办公会协商重点议题、专题座谈会对口协商专项议题，形成全方位、多层次协商议政格局。三是聚焦重点环节，提高协商成效。抓住协商成果办理与反馈，采取政协提案、政协信息、调研报告等形式报送区委、区政府督促落实。
二、切实增强参政议政实效，推进协商民主广泛化发展。一是丰富协商形式，提高议政活动实效。把全区政协各个界别的委员划分为15个活动组（室），同时建立15个党员委员临时党支部，以党建“旗帜”领航政协民主协商工作发展。二是扩大协商参与面，增进与各界联系。注意邀请专家学者和区直单位工作人员参加，扩大协商的包容性和参与面。三是加强委员队伍建设，提高议政主体能力。制定委员履行职责考核管理办法等制度，把党政领导干部的管理机制引入委员管理工作，创新探索委员述职实施办法。
三、注重提高民主监督实效，推进协商民主多层次发展。一是精心组织视察，提高监督针对性。委员视察以巡视察看、咨政建言、开展监督为主要内容，视察中发现的问题，组织委员与职能部门面对面探讨对策。二是加大监督力度，增强提案办理协商实效。区政协副主席分工督办重点提案，开展网上征集提案和提案办理公开活动，开展提案办理“回头看”活动，加强“提”“办”双方协商交流。三是畅通民意渠道，形成监督合力。坚持民主评议，搭建监督平台，开展“我为永年发展献良策”活动，组织委员参加信访听证会和信访接待等活动，寓监督于支持之中、以监督促进和谐。
创新民主协商形式 推动政协工作开展
保定市涞源县政协主席 任生桥
近年来，我们积极探索基层政协协商民主工作的新途径，建立了“1+1”协商体系，政协协商意见进入党政领导视野和决策过程的渠道更加畅通，政协协商民主工作取得了实效。
一、全体会议集中协商+界别协商课题。今年全会期间，六个界别确定了12个协商议题，除协商讨论全会议题外，在界别协商讨论会上，邀请涉及协商议题的主管县长参加小组协商讨论，与县长面对面交流意见。会后，围绕协调意见，各界别拟定出6个课题，经主席会议审定同意后开展调研，形成报告提交政协主席会议审定后，报县委县政府。
二、常委会会议专题协商+重点调研课题。每年确定1-2项重点调研课题，把调研工作与政协常委会专题协商相结合。协商前组织政协常委、委员，并邀请政府主管县长、相关部门一同视察调研，掌握第一手资料。召开常委会会议就调研发现的问题和委员意见建议，与县政府、相关部门、乡镇开展协商。
三、主席会议重点协商+提案督办协商。针对年度重点提案，召开主席（扩大）会议，邀请提案者，听取政府、提案承办单位提案办理情况通报，促进了提案办理落实。
四、委员日常监督协商+民主评议协商。成立民主监督小组，将175名政协委员派驻到窗口服务单位和行政执法单位任民主监督员。年底，结合收集到的群众意见，通过开展民主评议等活动，评议报告主席会审查后，与部门主要领导交换意见，促进行业作风改进。
五、政协网络平台协商+走访委员协商。开通政协微信公众号，开辟委员留言栏。政协常委会成员定期走访委员，通报工作进展、宣讲政协理论，了解委员学习和履职情况，征求委员意见建议。
