证照分离，“放得下”还要“管得好”
——河北省部分地区“证照分离”改革试点探访
制图/王戬芬
今年3月，河北省在石家庄高新技术产业开发区等12个单位开展了“证照分离”改革试点，通过减少审批事项、改革审批方式，探索建立更加符合市场化方向的监管体系，以解决企业和群众反映突出的“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。
11月10日起，第一批106项“证照分离”改革事项在全省全面推开。这项改革能给企业“领证”带来哪些变化？实行“证照分离”改革，如何既能“放得下”又能“管得好”？近日，记者对河北省部分改革试点地区进行了探访。
突出“照后减证”，做好市场放权“减法”
在秦皇岛经济技术开发区政务服务大厅，记者看到，这里按照税务、卫生、国土等部门设置了29个业务窗口，每个窗口都比较忙碌。
经营尚岛快餐店的马秀明，因小餐饮登记证到期，来到这里办证。让她没想到的是，只需简单登记备案，不到半小时她就拿到了“便民小餐饮备案卡”。而在过去，相关职能部门现场核准发证，审批时限是10个工作日。
“证”和“照”好比是企业进入市场的两把钥匙。“证”是行业主管部门颁发的经营许可证，“照”即营业执照。近些年，河北省各地大力推进商事制度改革，实施注册资本实缴改为认缴制、“先照后证”等，使企业办照时间大幅缩短。但仍有不少企业反映，办照虽然方便了，办证却依旧不通畅，存在“办证多”“办证难”问题。
“过去办个小餐饮登记证都不容易，可想而知办其他证有多难。”谈起“证照分离”改革前的一些经历，经常代理企业跑办审批业务的张女士感慨地说，“有的项目需要办的证太多，大证套小证，五花八门。有的证办理速度非常慢，一拖几个星期甚至几个月。因为迟迟办不下证来，企业即使有了执照也开不了业，造成准入不准营问题突出。”
“推进‘证照分离’，就要突出‘照后减证’，打破‘办照容易办证难’隐形壁垒，让企业尽快经营。”秦皇岛经济技术开发区行政审批局副局长朱含笑说，改革试点以来，他们积极在“照后减证”上下功夫，改革事项达21个。对市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项，直接取消审批或改为备案；对“公共场所卫生许可”等目前不能取消审批的事项，简化审批，实行告知承诺制。据统计，涉改事项较改革前平均压缩审批时限达93%。
从有关部门了解到，河北省“证照分离”改革试点已取得阶段性成效，共直接取消审批事项5项，审批改备案事项2项，实行告知承诺制事项21项，提高审批透明度和可预期性事项39项，大大降低了制度性成本，为创业创新主体进入市场消除了障碍。
可以预见，这项改革在全省全面推开后，将有效解决束缚企业经营活动的诸多问题，有力释放市场主体经营活力。
加强事中事后监管，做好市场监管“加法”
前不久，唐山市开发区智临文化交流公司负责人邹吉燕，刚领到出版物经营许可证，就迎来了一批“特殊访客”。“你们企业的实际情况与承诺内容相符。”经过一番仔细的现场查验，这些“访客”下了这个结论。
唐山市高新区行政服务中心工作人员潘雪，就是其中的一名“访客”。“对于所有实行告知承诺制的项目，我们都得到现场审查，查看企业的承诺内容与实际是否相符，并对不诚信企业制定了信用惩戒措施。”潘雪说。
“‘证照分离’不是只放不管。”潘雪介绍，他们对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制的事项，会逐项研究细化自律准则和标准，确保放管无缝衔接、监管不留死角；对实行审批的事项，会将审批信息推送到相关政府职能部门，配合主管部门共同加强监管，建立健全审批和监管相互促进、相互协调的联动机制。
简政放权之后，如何“管得好”，是对相关部门的重大考验和挑战。
业内人士表示，“证照分离”改革精简了行政审批事项，但更需要加强放管结合，做好审批和监管的有效衔接，防止出现监管真空。
“推进‘证照分离’，需要我们转变监管理念和方式，由注重事前审批转向加强事中事后监管，做好市场监管的‘加法’。”省市场监督管理局有关人士表示，加强监管，首先要厘清监管职责，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，强化落实监管责任；其次，要强化部门协同，健全工作会商、联合核验、业务协同的审管衔接机制；还要充分利用信息化手段，积极构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度，实现对企业信息的跨部门、跨领域的归集共享，进而形成监管大数据。
记者了解到，在“证照分离”改革试点中，河北省相关地区结合自身实际，实施了加强对特定活动的市场准入管理的事项共34项，促进了既“放得下”又“管得好”的良好市场生态的形成。（记者贡宪云）
