逐步延迟法定退休年龄 促进人力资源充分利用
——省委党校牟永福教授就渐进式延迟法定退休年龄改革的必要性和改革原则答记者问
党的十九届五中全会明确“实施渐进式延迟法定退休年龄”。延退改革涉及每一个劳动者的切身利益，社会各界都很关心。8月16日，记者采访了河北省社保领域专家、省委党校牟永福教授，围绕此次延退改革的相关内容进行解读。
记者：实施渐进式延迟法定退休年龄，是社会关注度很高的一项重大改革，对于为什么要改革、怎么改革，大家都很关心。作为人力资源和社会保障学术领域的知名专家，请您谈谈对这次延退改革的看法。
牟永福：实施渐进式延迟法定退休年龄，是从我国经济社会发展全局出发作出的重大决策，也是应对人口老龄化的重要举措，有利于促进人力资源充分利用，推动经济社会协调发展，更好地保障人民群众基本生活。我国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁、女工人50周岁，自上世纪50年代后一直未作调整。
改革开放以来，我国经济社会已发生重大变化，退休年龄总体偏低的问题十分突出。一是与人均预期寿命严重不匹配。我国人均预期寿命已由新中国成立初期的40岁左右提高到2019年的77.3岁，其中城镇居民人均寿命已超过80岁，有必要根据人均预期寿命的提高对退休年龄进行适当调整。二是不适应人口老龄化发展趋势。2020年我国60岁及以上人口占总人口的比重已达18.7%，预计“十四五”时期老年人口将突破3亿人，将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。三是不适应劳动力结构变化。我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少300万人以上，并且减幅在扩大，预计“十四五”期间还将减少3500万人，部分地区和行业招工难的结构性问题越来越突出。四是不利于人力资源充分利用。新增劳动力中50.9%的人接受过高等教育，平均受教育年限达13.7年，劳动者开始工作的年龄相应不断推后。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限就会缩短，导致人力资本利用率降低。从以上几方面看，亟需调整完善法定退休年龄政策。
记者：请您介绍一下延迟法定退休年龄将会怎么改革，目前有没有一个比较明确的说法？
牟永福：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要“综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。”
小步调整。即改革不会“一步到位”，而是采取渐进式的方式，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，用较小的幅度逐步实施到位。改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月，不会出现一下子晚退休几年的情况，对个人工作、生活的影响不会太大。对于年轻一些的劳动者，延迟的月数会逐步递增，但距离退休的时间较长，是10年、20年后的事情，那时候的社会环境、生活水平和人们的健康状况、心理状况等都会发生很多变化，个人会有比较多的时间来调整和适应。
弹性实施。即改革不搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。这也是改革的重要特点。客观地讲，不论是从不同职业群体、不同岗位的就业稳定性和工作强度看，还是从个人身体状况、家庭需求和价值追求看，都存在较大差异，由此产生的诉求各不相同，有的希望多工作，有的希望早退休。延迟退休改革，应充分考虑这种多元化需求。在统一实施的基础上，结合我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况，增加弹性因素，允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间，充分体现改革的灵活性和包容性。
分类推进。即改革不是“齐步走”，而是与我国现行法定退休年龄相衔接。我国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁、女工人50周岁，政策有所不同。实施延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。对于现有不同职业、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。
统筹兼顾。即改革不是“单兵突进”。退休年龄问题涉及经济社会方方面面，因此，延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套和保障政策措施非常多，需要统筹谋划、协同推进。一方面，过去的一些与退休相关的政策要进行相应调整，另一方面，延迟退休改革也会带来一些新的问题和挑战，需要有相应的配套措施及时跟进。比如，如何通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施促进大龄劳动者就业创业；如何更大力度地对符合条件的就业困难人员，特别是灵活就业人员给予社保补贴，帮助其再就业；如何进一步加大对大龄失业人员的保障力度，以及开发适合大龄劳动者的岗位，还有相关法律法规的制修订工作等。只有统筹兼顾，配套措施到位，才能确保延迟退休改革平稳落地、顺利实施。 （河北日报记者 解楚楚）
