图为发布会现场。 河北日报记者贡宪云摄
科技是国家强盛之基。着眼于增强科技创新内生动力，建立完善以信任为前提的科研管理机制，日前，河北省政府办公厅印发了《关于改革完善省级财政科研经费使用管理的若干措施》（以下简称《若干措施》）。
河北省科研经费使用管理中存在哪些瓶颈问题？如何畅通科研经费支出管理“绿色通道”？如何激发科研人员创新动力？10月26日，省政府新闻办召开新闻发布会对《若干措施》进行详细解读。
完善科研人员奖励激励机制
科研人员是实施创新驱动发展战略的关键力量。然而，当前河北省仍存在部分地区创新氛围不够浓、缺乏政策配套支撑等问题，突出表现为高校、科研院所在科技管理、为科研人员服务方面创新观念滞后，在推动创新创业上缺少有效思路和举措。
《若干措施》通过落实基本科研业务费激励机制、实行绩效工资总量动态调整等措施，实现“有钱可发、发得出去”，激发科研人员创新活力。
在拓宽奖励经费的来源渠道方面，落实基本科研业务费激励机制。在部分高等学校、省属科研院所开展基本科研业务费制度试点，所需资金从省级高等教育发展专项资金、省级创新能力提升专项资金中解决。允许试点单位从基本科研业务费中提取不超过30%作为奖励经费。
提高间接费用比例。项目经费100万元以下的部分，间接费用比例不超过30%，100万元至300万元的部分不超过25%，300万元以上的部分不超过20%；数学等纯理论基础研究项目间接费用比例可提高到不超过60%。间接费用由项目承担单位统筹安排使用，可全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队、个人和青年人才倾斜。
加大科技成果转化激励力度。完善科技成果转化收益分配机制，对职务科技成果的主要完成人和其他为科技成果转化作出重要贡献的人员，区分不同情况给予现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。
在畅通奖励经费发放渠道方面，对省属高校、科研院所绩效工资总量实行动态调整。省属高校、科研院所分配绩效工资时，要向承担科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜。
省财政厅相关负责人表示，通过上述激励措施，科研项目经费中用于“人”的费用最高可达到70%左右，低的也超过20%，对科研人员的激励力度前所未有，将充分激发河北省科研人员的创新活力。
创新科研经费投入支持方式
科研活动属于复杂缜密的脑力劳动，具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点，不能简单套用行政预算和工程预算的方法来管理。
根据科研活动规律和特点，《若干措施》对预算科目做了进一步精简合并，明确科研项目按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算。保留“设备费”科目；将材料费/测试化验加工费/燃料动力费、会议/差旅/国际合作交流费、其他支出等科目合并为“业务费”科目；将专家咨询费/劳务费科目明确为“劳务费”科目。
科研经费“包干制”是科研经费管理“放管服”改革的重要内容，目的是要把科研人员从大量的报表、繁琐的票据、复制的审批程序中解放出来，赋予创新主体和科研人员更大技术路线决策权和科研经费使用权。2020年开始，河北省在省自然科学基金的杰出青年基金项目、创新研究群体项目试点“包干制”，取得了很好效果。
《若干措施》从科研项目和科研机构两个层面，进一步扩大了经费“包干制”实施范围。在项目层面，总结试点经验，扩大试点项目范围，增加省自然科学基金青年基金项目、优秀青年基金项目两个人才类项目，以及创新能力提升科技计划中的软科学研究专项。允许项目负责人在承诺遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求、经费全部用于与本项目研究工作相关支出的基础上，自主决定项目经费使用，由项目承担单位制定经费“包干制”相关内部管理规定。
在机构层面，省级探索在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费“包干制”试点。在经费与科研任务挂钩方面进行有益探索，落实科研院所自主权。
畅通科研经费支出管理“绿色通道”
着眼于畅通科研经费支出管理“绿色通道”，《若干措施》提出简化科研仪器设备采购流程、简化科研项目验收财务管理等措施。其中，明确提出改进“三公”经费支出管理，对科研人员因公出国（境）开展国际合作与交流的管理应与行政人员有所区别，对为完成科研项目任务目标、从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围，不受零增长要求限制。
落实科研财务助理制度。项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。创新财务报销服务。鼓励省属高校、科研院所、企业申报国家科研经费无纸化报销试点，推动科研经费报销数字化、无纸化。
实施科研项目分类绩效评价。项目管理部门要进一步强化绩效导向，从重过程向重结果转变，加强分类绩效评价，对自由探索型、任务导向型等不同类型科研项目，健全差异化的绩效评价指标体系。
省财政厅相关负责人表示，《若干措施》从9个方面提出25条改革政策和要求，按照能放尽放的要求，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，赋予项目负责人更大的技术路线决策权和项目调整权，建立完善以信任为前提的科研管理机制，充分释放创新创业活力。（河北日报记者贡宪云）
