王立兵
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，集中整饬党风，严厉惩治腐败，党风政风为之一新、党心民心为之一振，政治生态不断净化。体现到基层，随着中央八项规定精神的落地生根，党内法规的健全完善，党员干部的廉洁意识、精神面貌和工作作风明显改观，一些根深蒂固的积弊陋习得以克服，党员干部队伍总体呈现出正气上升、清风渐成的新气象。但也要客观地看到，随着全面从严治党的深入推进，纪律的“紧箍咒”越念越紧、制度的“笼子”越织越密，一些党员干部特别是基层干部的老状态“有惯性”、好状态“不在线”、新状态“找不着”，为官不为、为官难为、为官懒为，甚至甘愿退居“二线”求得“无官一身轻”的问题逐渐呈抬头之势，一定程度上消解了全面从严治党凝聚的“正能量”和树立的“精气神”，对促进经济社会科学发展产生负面影响。对此，必须认真研究予以解决。
一、干部状态存在问题的主要表现
（一）“求松绑”的呼声高。有的干部感到规矩多了、制度严了、管得紧了，一时不适应、难适从，滋生“怕”“混”“熬”的不良心态，在改革攻坚、破解难题、创新创业上畏首畏尾、束手束脚，片面强调不敢为、不能为，主观忽视必须为、主动为，人为地在有作为和守底线上搞对立、做选择；有的干部信奉多干多错、少干少错、不干不错，遇事首先考虑如何避风险、撇责任，但求“安全第一”、“平稳着陆”，不求为官一任、造福一方。比如，有的基层干部歪曲政商“亲”“清”关系，对企业“敬而远之”，政商关系由“勾肩搭背”变成“背靠着背”，企业苦不堪言；有的争取项目和资金动力不足、热情下降，在程序严、审计严、追责严的情况下，过去那种留一点、用一点、奖一点的做法行不通了，觉得无“光”可沾，懒于向上争取，甚至出现上面主动拨、底下却不要的情形；有极个别干部觉得反特权、严规矩动了自己的“奶酪”，情有不甘、心怀抵触，或是自身有问题，本来就带着心病工作，在反腐高压态势下已成“惊弓之鸟”、战战兢兢，更害怕东窗事发、引火烧身。
（二）“压力大”的反映多。新形势下，安全生产“党政同责”、法治建设第一责任人以及环保、信访等各个领域的责任制度密集出台，再加之年度考核时的多项“一票否决”，让基层干部应接不暇、疲于应付，生怕按下葫芦浮起瓢，工作状态经常是“两眼一睁 、忙到熄灯”，“５＋２、白＋黑”，精力不济、压力山大。随着监督执纪问责力度不断加大，有责必担、问责必严已成常态，一个小问题就可能问责一串人、通报一堆人，让干部的压力感倍增。２０１６年１１月份，黄冈市纪委对百姓问政发现的问题线索启动追责问责工作，共问责１０４人，给予党纪政纪处分１７人，２８名县级干部被集中约谈，震动和反响强烈。这种高压之下，一些干部感到苦恼困惑，不知道公车怎么乘坐、公务怎么接待、公款怎么开支，少数领导干部觉得现在饭不能吃了、车没得用了，仅有的一点权力还不能乱用，剩下的只有风险、压力和责任，不如主动选择“靠边站”图个轻松自在，导致有些岗位由“冷”变“热”，出现抢“闲位子”的不正常现象；以往非正职实职不搞，现在搞个副职虚职最合意。如媒体报道，西部某县一年有１０位局长、副局长提出改任主任科员、副主任科员等虚职岗位，连发改局长、财政局长等也申请“实”改“非”。
（三）“要政策”的愿望强。随着形势的不断变化，过去推崇的现在要扬弃、过去能做的现在要禁止、过去管用的现在已失效，一些干部长期以来形成的为官“习惯”受到巨大挑战。比如，过去超范围发津补贴、超配职数配备干部的激励手段行不通了，部分干部深感推动工作缺少“抓手”，一味要求上级给政策、松松绑，以便激发干部干事创业积极性。在黄冈的个别地方，还存在“老区心态”，习惯于上面给资金、给政策，开拓进取意识本来就不足，而纪律全面从严、制度执行从严后，更是不愿试、不敢闯，寄希望于开“口子”，导致对没有政策或上面没有明确要求的事，哪怕对当地发展有利也不办；对政策界限不明显的事，放在一边拖着办，导致一些过去能办的事现在办不了，过去简单办的事现在复杂办，不作为、慢作为、懒作为等问题，在严格按政策、按程序办事的借口下大行其道、穿上“外衣”。
（四）“叫委屈”的情绪浓。强有力的正风反腐，让干部从“官老爷”逐渐回顾公仆本位，让少数干部感到心理失落，一方面很难找到“当官”的感觉，另一方面在无处不在的监督之下，更是倍感“委屈”，无原则地慨叹“官不聊生”，把自己列入“弱势”群体。有的干部落实“两个责任”意识不强，平时只吼吼嗓子、做做样子，等到底下人出了岔子，问责问到自己头上了，还觉得板子打偏了。有的因为历史遗留、体制机制不顺等问题被问责，或是为前任的“任性”而“埋单”，也让一些干部有委屈感。有的干部对抓早抓小、动辄则咎理解有偏差，看到一些过去见怪不怪、习以为常的小事小节问题被通报问责，总觉得小题大做，板子打重了。如最近，兰州市６名单位主要负责人因开会迟到被就地免职，又成了热点新闻。
二、干部状态存在问题的原因分析
当前干部状态方面存在的这些突出问题，有体制机制不健全等客观原因，但更主要的是理想信念、思想认识、纪律观念等主观因素在起作用。
（一）理想信念不坚。干部在严规铁律面前心生怯意、患得患失，一事当前总是名誉利益当头，不愿带着“乌纱帽”做事，而是捂着“乌纱帽”做官，是使命意识弱化、担当精神缺失的不良表现，根本原因在于理想信念不牢，精神缺钙得了“软骨病”，久坐衙门成“僚”官，人情世故取代了党性原则，功利之心取代了宗旨观念，是以自我为中心的利己主义、“现实”主义。
（二）权责关系不清。干部只想揽权不想担责、只想当官不想干事、只想出彩不想出力，在权力和责任之间反复权衡算计，一旦责任带来的压力感大于权力带来的获得感，就会选择退缩甚至通过“弃权”来“躲责”，深层次原因是没有真正树立有权必有责、有责要担当的理念，在权力和责任的关系上，没有始终把责任排在第一位。
（三）纪律意识不强。干部把纪律约束当成不作为的理由，把“干净”作为“不干事”的借口，把为官不易当作“反常”，把为官不为当作“水平”，把“只要不出事，宁愿不做事”当作生存之道，是纪律规矩意识淡薄在作祟，导致对纪律规矩的认识 “畸形”发展，对在监督下开展工作无理“抗议”，对落实主体责任和抓早抓小、治病救人等监督执纪内涵模糊不清。
（四）调整转型不适。在政治新生态、经济新常态、作风新形态下，干部队伍状态呈现出的复杂多样性，表明干部队伍的作风建设正在步入深度调整阶段。干部队伍长期形成的思维方式、工作模式和行为定式，正面临新规矩、新要求、新变化的考验，处于新变化的适应期、新要求的过渡期、新习惯的养成期，这也是实现干部队伍治理现代化的必经阶段。
三、打造全面从严治党要求下干部新状态的对策和建议
干部的精神状态、工作状态决定一个地区、一个部门的精神面貌和发展态势。当前干部状态中存在的各种问题，虽然只是个别和局部现象，但如不加以纠治，容易像“传染病”扩散蔓延，直接影响作风建设成果的巩固深化和从严管党治党的深入推进。
（一）加强理想信念教育，补足精神之钙。要固本培元，加强党章党规党纪普及教育，强化理想信念、补足精神之钙、把稳思想之舵，充分认识到现在不让做的，实际上都是党的宗旨、章程、原则、规定所不允许的，现在所做的只是正本清源，从而树正树稳树牢干部干事创业的思想基础。要强身健体，以严肃的党内政治生活为熔炉，促使党员干部坚持政治立身、增强“四个意识”，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，引导卸下怕触“红线”的思想负担。要提神鼓劲，把精准扶贫、灾后重建和改革攻坚作为践行群众路线的重要阵地，让干部深入基层，接地气、去官气，增强宗旨意识，强化“清廉为官、事业有为”，全面清除畏难退缩的思想尘垢，卯足干事创业的“精气神”。
（二）深化纪律作风建设，用好问责之鞭。人生如屋，信念是柱、纪律是梁。要锲而不舍加强纪律作风建设，促使干部既要管住吃喝的“嘴”，也要迈开干事的“腿”。要突出履职尽责督促检查，高举问责之鞭，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等庸官懒政问题，对工作推动“慢”、精神状态“差”、推诿扯皮“耗”、碌碌无为“庸”、患得患失“浮”、应付了事“懒”，不求有功但求无过、安于现状不求上进的“太平官”、“逍遥官”， 严肃问责不手软，切实做到不换状态就换人。２０１６年１至１１月份，黄冈市共问责处理４９０人，其中给予党纪政纪处分１５８人（县级干部５人），采取诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评等方式问责２５０人（县级干部４７人），工作约谈８２人（县级干部５９人），产生正面效应、社会反响良好。
（三）把好选人用人导向，强化激励之源。要把坚持正确的选人用人导向作为治本之策、激励之源，全面落实好干部标准，大力选拔使用务实重行、担当实干、实绩突出的干部，让吃苦的人吃得香、实干的人得实惠、有为的人有位子。要坚持赏罚分明、激励干事原则，进一步健全完善科学的考评奖惩机制，把干部的政绩考实考准考细考科学，让假政绩、伪政绩、虚政绩、软政绩没有“市场”，让庸官、懒官、散官、巧官没有出路，让懒作为、不作为、乱作为付出代价，打造一级带着一级干、一级做给一级看的“示范链”。要落实干部“能上能下”的要求，把“狮子型”“黄牛式”的干部用起来，把怕出事、不干事、不作为的干部筛下去，让实干者敢干、无为者无位，促进干部更加担当、精进和有为。
（四）建立容错免责机制，织就“兜底”之网。既要强化问责倒逼，也要注重免责“兜底”，同步释放知止、有为双重信号，做好破与立两篇文章。要进一步健全完善容错免责的保护机制，为敢于担当者“兜住底”，让敢于负责者“无顾虑”，营造上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的良好氛围。要着眼于为创新者容、为担当者容、为实干者容，给予敢于担当者一定的“试错权”，以宽阔的胸襟和坚定的态度鼓励大胆试、放心闯，不求全责备、多点赞喝彩，不让工作中的“领头羊”成为失误的“替罪羊”，使干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。要把严肃执纪与容错免责统一起来，严格区分失职与失误、乱为与敢为、懈怠与负责、为私与为公的界限，不让容错机制成为乱作为的“避风港”。要强化正向激励，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，对干部因坚持原则、敢抓敢管，而被侮辱、诽谤、诬陷的，及时予以澄清正名。（湖北省政协委员，黄冈市委常委、纪委书记、统战部部长王立兵）
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