图为：梁子湖鄂州水域美景。（《鄂州日报》提供）
图为：梁子湖流域良好生态，吸引大量鸟类憩息。（《鄂州日报》提供）
湖北日报全媒记者 戴劲松
鄂城区燕矶镇，鄂州机场配套项目建设正酣。因建设需要，经严格环评，部分湖泊将被占用。
11月20日，湖北日报全媒记者在现场看到，这边的湖泊还未填平，另一处同等面积的新湖区正在开挖。
“既要保证重点工程用地，也要确保生态资源的占补平衡。”鄂州市委书记王立说，近几年来，该市不断探索“绿水青山就是金山银山”的转化机制，在建立“生态账本”的基础上，推行各区之间横向生态补偿、领导干部自然资源资产离任审计等制度，并创新金融工具吸引市场主体参与，促进绿色发展。
为自然资源打上“价格标签”
“各级政府均逐步意识到保护生态环境的重要性。引进项目的收益，如不能覆盖其影响生态的代价，必须拒之门外。”鄂州市环保局局长胡太平说。
据统计，近3年来，全市因环评共否决18个拟引进项目，涉及投资额21亿多元。
观念转变，与“绿色指挥棒”息息相关。2016年3月，鄂州被确定为全省自然资源资产负债表编制唯一地级试点城市。
负债表类似会计核算，就是建生态账本，为全市自然资源打上“价格标签”。从统计、编制到公布，自然资源资产负债表试点工作历尽艰辛。
经反复权衡，鄂州市政府最终选择与华中科技大学合作，借鉴最新生态补偿研究成果，赋予土地、水域、森林等自然资源资产相应系数，再通过构建生态服务价值计量模型，将其对生态的服务贡献统一度量为无差别、可交换的货币单位。
“这个表就像一张网，把辖区生态家底一网打尽，而且只能增，不能少。”鄂城区委书记刘厚文坦言，在以前看来可以做的事，现在都不能再干了，否则每年所获税收还不足以支付给其他区域的生态补偿金。
如今，鄂州市的自然资源资产负债表编制工作已实现常态化，每年编制上一年度的负债表。而且，全市土地资源、林木资源、水资源3个账户8张表，编制范围均已延伸到村一级。
横向补偿倒逼转型发展
刘厚文的担忧，缘于全市有了生态账本之后，开始尝试建立各区间责权一致的横向生态补偿机制。
2017、2018连续两年，以实际提供生态服务价值20%权重计算，市财政、鄂城区、华容区共计向梁子湖区支付生态补偿资金1.4亿多元。其中，市财政补贴占70%。
梁子湖区委书记夏帆向湖北日报全媒记者算了一笔账：2013年起，梁子湖鄂州水域500平方公里范围全面退出一般性工业，每年牺牲税收近4000万元，“因溢出生态服务价值，全区每年平均获7000万元以上补偿，还有得赚。”
考虑到财政支付能力，鄂城、华容两区先按20%权重补偿，然后逐年增加，市财政补贴比例相应降低，直至完全退出。对鄂州各级领导干部而言，压力无疑巨大。在华容区委书记姜飞轮看来，唯一出路是想办法转型，将绿色发展落到实处。
华容区瓜圻村，江湖港连通工程正在建设中。历史上，这里曾通江达湖，后被人为改变，围湖造田，导致水患严重。姜飞轮说，痛定思痛，生态修复既是还债，更是对生态重新估价、对发展思路重新定位。
市改革办主任范玉娇表示，区际横向补偿就是为了让好山好水能“变现”，产生直接经济效益，从而确保“谁污染、谁补偿，谁保护、谁受益”。
以生态补偿资金为基础，鄂州还设立2000万元生态发展基金，加大环保基础设施建设，发展绿色产业。
离任审计有了“生态紧箍咒”
然而，获得生态补偿的一方也并不轻松，因为有“领导干部自然资源资产离任审计”把着关。
“这项审计也是鄂州在全省率先试点，将市管领导年度考核的生态指标占比提高到10%。”市审计局局长李志鹏说，审计结果被列为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。近两年内，全市自然资源资产审计先后问责78位相关责任人。
去年6月，在查出梁子湖区蔡家海湖存在投肥破坏水体问题后，审计组根据该区制定的《河湖（库）长制方案》，将该区某领导定为主要责任人。通过这项审计工作，一些久拖不决的生态环境突出问题很快得到解决。以梁子湖区为例，该区率先重拳整治，拆除梁子湖水面违规建筑物和构筑物3处、面积2700平方米，并取缔2家水上餐厅，撤离营业船舶。
既有硬性约束，又有正向激励，鄂州全域齐抓生态的格局逐步形成。王立说：“治山理水也能‘显山露水’，谁还不愿意穿新鞋，走绿道？”
据介绍，该市对生态区域、农业乡镇取消招商引资、工业增加值等考核的同时，还从市级财政每年拿出600万元资金，对9大类生态保护项目“以奖代补”，其中达到生态示范区标准的乡镇将获奖励50万元。
吸引更多市场主体参与
随着改革日益深入，鄂州市委市政府越发意识到：有了好生态，还要让社会资金和市场主体看到生态产品的价值，并吸引他们主动参与、投入。
“现阶段各区之间的横向生态补偿，实质是政府内部的财政转移支付。要实现生态资源金融化、资本化，必须有市场主体参与。”市金融办副主任秦剑涛说。
他表示，鄂州通过生态价值货币化，将自然资源资产计量结果运用在政府间支付上，这条路已经打通，“但在二级市场如何促使更多社会资本进入，我们还在探索中，目前正借鉴土地增减挂钩指标的思路，谋划打造可供市场交易的生态指标，也就是与生态环境紧密相关的有价票券，最终打破政府内循环。”
事实上，一系列金融领域的创新实践，早已在鄂州渐次开展。梁子湖区以自然资源资产评估价值为贷款额度依据，从金融机构申请生态项目贷款10亿元，用于优化产业结构；2月，该市水务集团在国内首次以水库灌溉权作为融资标的物，获质押贷款2000万元；8月，该市金融办与武汉金融资产交易所联手，实现该市首笔林权收益权转让，成功融资150万元；11月初，鄂州市政府与中国农业发展银行湖北省分行签署合作备忘录，利用农业政策性金融支持乡村振兴、长江大保护和生态价值工程。
“以前，贷款都需要土地、房屋等实物抵押或质押，现在金融机构的观念也在改变，即可以利用生态资产抵押。”鄂州市副市长谢方说，目前该市生态资产抵押贷款额度达3.44亿元。
