城乡边界群众，一旦发生矛盾纠纷，谁来主持公道？昨日从在红安举行的武汉城市圈联防联调工作会获悉，圈内9城市通过建立区域联防联调机制，两年来共处理矛盾纠纷1285件，调解成功1260件，成功率98%。联防联调“朋友圈”，筑起边界地区社会稳定的第一道防线。
建立边界调委会“是非地”变成“联心地”
边界纠纷有多麻烦？一位基层司法行政工作人员透露，曾有乡里纠纷，闹到北京才解决。“边界地区历来‘两不管’，是矛盾多发地，纠纷是非地，甚至成了犯罪分子藏身地。”红安县司法局局长黄瑞林介绍，红安与省内黄陂区、新洲区、大悟县和河南新县毗邻，边界长208公里。上世纪六七十年代，有两个乡因水利建设还发生械斗。“边界无小事，要让‘两不管’地区成为双方共管区。”为此，红安县政法委和县司法局组织各边界镇建立起19个镇级联合人民调解委员会，其中16个位于武汉城市圈，省外与河南省新县建立3个边界调委会。一旦发生跨界重大疑难纠纷，边界调委会召集双方有关人员，现场协调解决。
“别小看边界调委会，小机构解决了大问题。”黄瑞林介绍，近年，红安与周边县市之间，没发生一起边界群体性矛盾纠纷。2015年来，22个边界调解委员会共调处各类边界民事纠纷92件，调处成功率100%。
如今，该县边界地区从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”，边界群众从“冤家”变成“亲家”。毗邻双方在维护社会治安、兴修水利、建桥修路、经济合作等方面都建立起紧密关系，促进了区域经济社会共同发展。
街村组三级联调解决纠纷不出村
“调解一出面，事情很快就解决了。”鄂州市涂家垴镇太平村村民老鲁回忆起去年6月1日发生的一件事。当天傍晚7时许，他饲养的500只鸭子误入相邻的武汉市江夏区舒安街张塘村村民老周的稻田，误食投放在田里的农药，25只鸭子意外死亡。
老鲁认为，稻田没有设置警示标志，导致鸭子死亡，要求老周赔偿；老周则表示，老鲁没有尽到看管义务，应负主责。双方各执一词，僵持不下。
江夏区舒安街了解情况后，立即启动边界联防联调机制，综治办、司法所、派出所组成专班，赶赴现场与鄂州涂家垴镇取得联系。双方民警查明真相后，专班人员耐心调解。最终，老周向老鲁赔礼道歉，并赔偿全部经济损失。“这场跨界纠纷快速化解，得益于一张街、村、组三级联防联调网。”江夏区司法局局长姚仁明介绍，如今，江夏已在街道一级建立了以街司法所、综治办为依托的联防联调工作机构，在村一级建立联调委员会，在组一级建立联调信息员，及时掌握矛盾纠纷，零距离服务边界群众。
10分钟赶赴现场把矛盾消除在萌芽之中
“快速反应，第一时间介入，很多矛盾可以消除在萌芽状态。”昨日，鄂州市花湖开发区党工委负责人说。
去年5月14日下午3时许，花湖镇新建小学学生王某与同学到相邻的黄石花湖街与鄂州汀祖镇王边村交界处一水坑戏水，不慎溺水身亡，近百名死者亲属情绪激动。“接到市、区从黄石方面反馈的紧急情况后，我们工作组15分钟内就赶到现场。”这位负责人介绍，鄂州、黄石两方调解人员一直在现场说服家属，当晚10点多，家属情绪平复下来，同意坐下来谈。
鄂州市司法局党组书记朱志勇介绍，鄂州部分乡镇街道已打造完成半小时联防联调绿色通道，在收到上级或相邻地区兄弟单位纠纷调处信息后，10分钟内完成信息上传下达，10分钟内完成调处专班集结组建，10分钟内出发赶赴事发现场，抓住有利时机化解矛盾纠纷。
省司法厅党委书记、厅长谭先振表示，城市圈联防联调机制是公共法律服务的重要方面，建立了一个让百姓有处说话、有处讲理、有处找人的新机制，推动了边界地区的社会稳定和经济发展。湖北日报讯 记者 江卉 通讯员 张新华 王宏斌
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