红网时刻通讯员 陈桂元 娄底报道
日前，笔者来到位于冷水江市的娄底幼儿师范学校，只见施工现场塔吊林立、机器轰鸣、工程车辆往来穿梭，工人们紧张地忙碌着，整个施工现场繁忙而有序，勾勒出一幅幅如火如荼的建设画卷。
学校党委书记姜永红告诉笔者，在去年召开的娄底市五届人大四次会议上，代表们提出了《关于加快娄底幼儿师范学校升专建设的建议》，被市人大常委会确定为重点督办建议。为办好这一建议，市政府及教育、财政等部门高位推动，成立了领导小组和工作专班，采取市县联动、倒排工期、各栋号单独平行流水作业等措施，项目建设进展顺利。项目建成后，学校总占地面积近340亩，总建筑面积11万余㎡，在校学生将达到4000名。
据该市人大常委会联工委副主任石建群介绍，市五届人大四次会议以来，共收到代表建议118件，通过强有力的交办、承办、督办，面上办理圆满完成，重点办理提质增效。
精准交办
为提高办理效率，抢抓办理时间，由市政府办牵头，对标省人大常委会和省内先进市州，以流程考虑全方位、使用突出便捷性为目标，全面建立起了市级统筹、部门协调、整体联动、线下线上融通的新型人大代表建议网上办理平台，真正实现了从建议提交到办理回复的全流程基本功能，并可以在市人大常委会、市人民政府门户网站快捷登录。由市政府系统承办的109件建议（大会期间105件、闭会期间4件）全部通过网上办理平台，第一时间完成了交办、面商情况提交、答复件上传和满意度测评等工作。通过网上即时交办、即时公开，有力督促了承办单位按时按质完成办理工作。
坚持面上办理和重点办理相结合，集中力量推动解决一批人民群众关切的“急难愁盼”问题。
根据《娄底市人民代表大会代表建议批评和意见工作办法》，市人大常委会对市五届人大四次会议期间代表提交的涉及全市经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的民生问题、通过努力办理近期有可能抓出实效的现实问题确定为重点处理建议，进行重点办理、重点督办。
市五届人大四次会议结束后，市人大常委会选举任免联络工作委员会立即对代表建议进行认真梳理和分析，形成了重点处理建议目录分送市人大各专门委员会，以供初步选择本年度拟重点处理建议。
经过反复协调沟通，2020年4月3日召开的市五届人大常委会第59次主任会议研究确定了2020年6类重点处理建议，分别为：环境保护类、农业产业发展类、垃圾分类处置类、文化教育类、医疗卫生类、依法行政类。这6类重点处理建议，共包含6件具体建议。
主任会议同时明确每一类重点处理建议由一名常委会副主任牵头督办，并明确了相关专门委员会负责督办。
按照主任会议的要求，市人民政府在接到6类重点处理建议后，立即召开政府常务会议进行研究，确定了牵头领导，明确了主办单位和会办单位，并要求通过办理每一类每一件重点处理建议，力争解决一批类似问题，以点带面，推动相关方面工作取得新进展。
合力承办
《关于打造湘中楠竹产业高地，建设美丽乡村的建议》是市人大常委会主任会议确定农业产业发展类重点处理建议。
对于这一建议，市委书记、市人大常委会主任刘非高度重视。
2020年10月27日，刘非召集承办单位负责人深入双峰调研。在石牛乡两丝洪家村竹产业基地，详细了解竹木培育采伐情况；在三科竹业、中南神箭、海人科技等楠竹加工企业，现场参观生产现场，仔细询问企业生产经营情况。调研中，刘非反复强调，要以代表建议办理为契机，积极整合政府、企业、农民群众的资源力量，发挥各自优势，着力做好产业布局、设施完善、招商引资和一、二、三产业融合发展文章，以新技术、新产品牢牢掌握市场“话语权”，共同推动竹产业高质量发展。
领导重视是办好代表建议的坚强保证。
2020年，市人民政府坚持以上率下，建立健全了市长负总责、常务副市长具体分管、相关市政府领导领衔办理的责任体系，并将建议办理情况纳入各单位年度绩效考核评估指标。各承办单位普遍建立了“主要领导负总责、分管领导具体抓、综合科室总协调、业务科室抓落实”的工作机制，并严格实行“五定三包”责任制，即定领导、定人员、定任务、定时限、定质量、包落实、包回复、包满意。通过层层传导压力，进一步压实了办理责任，确保件件有人抓、事事有人办。
市政府办还先后印发了《关于交办2020年人大代表建议的通知》和《2020年人大代表建议集中办理方案》，就办理工作提出具体要求，如相对集中办理，力求办结率、面商率和满意或基本满意率实现三个100%，按照规定格式答复代表，严格办理时限等，从各方面、各环节明确办理标准，做到了有章可循。
重答复、轻落实是代表建议办理工作中的“通病”。在研究《关于加大对涟钢周边环境污染治理支持力度的建议》办理工作时，考虑到该建议内容广、涉及部门多、办理难度大，为杜绝交办后重答复、轻落实现象的发生，市人民政府反复商讨，创造性地采取分办方式，将其分解成两个子建议，交由娄星区人民政府和市自然资源和规划局分办，取得了明显成效。截至2020年10月，搬迁区28个片区有22个片区达到80%以上的搬迁率，整体搬迁率达84%；签约引进废钢加工基地项目；督促涟钢投资1.25亿元完成焦化煤场封闭工程、焦化回收车间尾气治理工程和干法棒磨钢渣处理工程；市人民政府决定，从2020年起，每年安排市级专项资金1000万元用于涟钢周边环境治理……
围绕执行工作和环保督察公益诉讼工作，代表们提出了推进诚信娄底建设的建议。市中级人民法院收到2件代表建议后，由院长进行交办和部署，明确将建议办理作为依法履职尽责、接受人大监督、提高司法公信力的重要抓手。办理过程中，坚持“请进来”与“走下去”相结合，专门走访，集中座谈，电话联系，微信沟通，面对面听意见，零距离定方案。通过“诚联络”“实办理”，争取到了代表的“真满意”。
刚性督办
2020年11月19日召开的市五届人大常委会第72次主任会议，议程只有一项——听取重点处理建议办理情况并进行满意度测评。
市教育局、市司法局、市自然资源和规划局、市林业局、市城市管理和综合执法局、市医疗保障局依次报告了2020年重点建议办理情况，领衔办理的市政府副市长补充发言。
在听取了情况汇报后，市人大常委会主任会议成员、各专门委员会主任委员、常委会各工作委室主任及6件重点处理建议的领衔代表和28名来自基层的人大代表以无记名投票方式，进行满意度测评。
测评结果均为满意。
这是市人大常委会按照《娄底市人民代表大会代表建议批评和意见办理评议暂行办法》，首次对代表建议办理情况进行满意度测评。
针对这一探索，市人大常委会党组书记、副主任、一级巡视员石艳萍希望建议承办单位始终以“赶考”的清醒和自觉，敢于面对评议，即知即改、立行立改，并要求市人大常委会认真总结评议经验，完善评议方式，逐步拓宽评议范围，以满意度测评推动建议办理工作上新台阶。
满意的背后，离不开强有力的督促、检查和指导。
市人大常委会始终坚持“主任会议成员牵头、各有关专门委员会对口督办、联工委综合督办、代表全程参与、接受社会监督”的“五位一体大督办”机制。主任会议成员适时牵头召开督办会议，畅壅通塞，促进办理质量提升。各专门委员会结合执法检查、专项督查、工作评议开展督办指导，推动办理落实。常委会联工委定期督查进度和质量，协调矛盾，提出意见，推进办理进程。
市政府办紧盯承诺事项的兑现落实，对于答复中列入规划解决的问题，特别是代表在办理情况征询意见表中标注需要续办续复的建议，市政府要求承办单位不受年度限制，持续办理；在下一年度建议办理中，将其纳入办理考核的重要内容，适时组织回头看。各承办单位普遍加大跟踪落实力度，将续办续复建议挂在心头，抓在手头，时时关注，条件成熟马上解决，兑现对代表的承诺，维护了政府的良好形象。
