奋力将长株潭都市圈打造为全国重要增长极
吴桂英
去年习近平总书记考察湖南时赋予湖南“三高四新”新战略、新使命、新定位，并勉励“长株潭一体化发展要继续抓下去、抓出更大成效”。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出“推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极”。站在新的历史起点，省委、省政府高度重视，成立由主要领导挂帅的领导小组，印发实施《长株潭一体化发展五年行动计划（2021—2025年）》，这是省委、省政府落实习近平总书记考察湖南讲话精神的具体行动，更是我们下一步深入推进长株潭都市圈一体化发展的“任务书”“施工图”。
作为省会城市，长沙将始终胸怀“两个大局”，服务“国之大者”，提高政治站位，抬高发展坐标，与株洲、湘潭两市携手并肩同行，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，以推进“十同”为抓手，以强烈的省会意识、高效的省会作为，主动示范引领长株潭都市圈建设，在湖南“一核两副三带四区”发展布局中更好发挥“一核”作用、彰显“一核”作为，在推动中部崛起、长江中游城市群建设中作出更大贡献。
聚焦“三高四新”，高站位推进长株潭都市圈一体化发展。要率先在先进制造业、科技创新、改革开放上有新作为、新担当。一是在打造国家重要先进制造业高地上，充分发挥长沙制造业比较优势，加强三市的产业分工协作，做到资源共享、品牌共建、市场共拓，推动形成优势互补、分工协作的产业格局；发挥长株潭国家自主创新示范区、湖南自贸试验区长沙片区等平台优势，推进22条工业新兴及优势产业链建设，打造“1+2+N”先进制造业集群体系，培育一批世界级先进制造业集群，推进产业基础高级化、产业链现代化。二是在打造具有核心竞争力的科技创新高地上，一方面，围绕建设湘江西岸科创走廊，发挥长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园、岳麓山种业创新中心、岳麓山工业创新中心等众多创新平台的集聚效应，主动对接国家科技战略布局，争取国家实验室、国家重点实验室、大科学装置落户。另一方面，围绕优化创新生态，加强与株洲、湘潭对接，进一步完善和统一人才引进、评价、待遇等政策，破除人才跨区域流动障碍，营造吸引人才的大环境。特别是对落户、住房、医疗、子女就学、创业扶持等问题，一个一个去研究解决，打造人才聚集地。三是在打造内陆地区改革开放高地上，与株洲、湘潭协同推进开放合作，对内加快形成高效有序的开放市场，对外共建全方位、高层次开放平台，合力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。用好湘江新区、湖南自贸试验区长沙片区、中非经贸博览会等开放平台，加快建设国家综合交通枢纽、国家综合物流枢纽等开放载体，加强融合对接和联动发展，放大对外开放辐射带动效应。探索建设虞公港飞地深水港口，打通长株潭都市圈通江达海的突破口。
聚焦融城发展，高标准推进长株潭都市圈一体化发展。要发挥长株潭三市同饮湘江水、时空距离短、相互联系紧的优势，加快融城步伐，推进融城发展。一是抓好规划一张图。主动加强与株洲、湘潭的对接，在三市国土空间总体规划，以及交通、产业、生态、公共服务等专项规划中高度体现“一体化”的要求。特别是长株潭接合部发展和生态绿心保护建设、湘江两岸的规划布局，要有机衔接、统筹谋划。二是抓好交通一张网。以建设长株潭国家综合交通枢纽为契机，从铁、公、水、空一体化发展以及客运场站衔接等方面，推进长株潭交通一体化发展，加快共建“半小时交通圈”。三是抓好片区一盘棋。持续加强重点片区对接，巩固和拓展前期湘江新区对接湘潭九华片区和长沙河东南部片区对接株洲石峰区、云龙示范区及湘潭岳塘区的成果，在产业布局、城市功能方面形成互补，共同打造“半小时经济圈”。
聚焦民本民生，高质量推进长株潭都市圈一体化发展。要坚持以人民为中心的发展思想，让三市人民共享都市圈发展成果，不断提升群众的获得感、认同感、幸福感。一是完善生态共保机制。聚焦重点领域，开展生态保护和修复，完善生态补偿、碳排放权交易等制度，打造高品质城市中央客厅，推进长株潭成为绿色融合发展的典范；完善环境共保联治机制，强化生态环境协同执法，重点加强“一江一心两岸”生态环境保护，协同解决水、大气、土壤污染问题。二是完善服务共享机制。进一步健全资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理机制，聚焦教育、医疗、社保、就业等方面的民生实事，让优质资源、公共服务为更多群众所共享，让老百姓切实感受到一体化带来的好处。三是完善社会共治机制。深化政务服务一体化改革，综合运用大数据、云计算等科技手段，在更大层面上消除城际“信息孤岛”，合力建设现代化“智慧都市圈”；探索建立卫生防疫、应急管理、交通治理、行政执法等联动机制，形成共建共治社会治理格局。
聚焦落地落实，高效率推进长株潭都市圈一体化发展。要同舟共济、上下同欲，自我加压、创新实干，系统集成、协同高效，合力推动长株潭都市圈发展再上新台阶。一是强化政策集成。大力推进长株潭开放平台一体化、招商引资一体化、招才引智一体化、要素市场一体化、营商环境一体化、产业发展一体化，形成政策的集成效应，有效破除地域分割、市场壁垒和行业垄断，提升区域发展整体性、互补性、协同性，不断扩大长株潭都市圈的影响力、竞争力。二是强化机制协同。进一步完善议事决策机制，推动议事决策制度化、常态化，确保高效、科学。进一步完善推进落实机制，实行清单式推进、台账式管理、挂图式作战，对党中央、国务院和省委、省政府的决策部署坚定不移去执行，对省长株潭一体化领导小组确定的事项脚踏实地去落实，立说立行抓推进；进一步完善协调机制，定期协商解决重大问题，不断提升统筹协调水平。三是强化力量统筹。做到既要让政府更有为，也要让市场更有效；既要在市一级深化，也要在区县（市）、园区深入；既要在部门间互动，也要在企业间联动；既要在官方拓展，也要在民间延伸，让三市社团组织、产业联盟、行会协会、民间机构积极参与进来，形成“众人拾柴火焰高”的合作局面。（作者系中共湖南省委常委、长沙市委书记）
（选自《新湘评论》2021年第16期）
